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    1. 電荒隱現電力體制障礙是病根
      2011-04-27   作者:王瑩(第一財經研究院研究員、經濟學博士)  來源:證券時報
       
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        每臨夏冬兩季,“電荒”這一話題都會如期而至。近在眼前的2011年夏天,仍然難以繞開這一電力供應不足的問題。
        電力短缺已經不是危言聳聽,國家多個部委近期在公開場合表露了這樣的擔憂。4月15日,國家發改委發布通知,預警今年大部分地區將出現電力供需“偏緊”。4月22日,國家能源局在一季度能源會議上預計,今年國內用電量可能增長10%-12%,達到4.61萬億-4.69萬億千瓦時,今夏可能出現電力供應緊張狀況。國家發改委副主任、能源局局長劉鐵男日前也在全國經濟運行工作會議上表示,今年煤電油氣供需趨勢不容樂觀。
        最新的消息表明,“電荒”正在成為現實,并且比預期的更早一些。據媒體報道,盡管夏季用電高峰還未到來,浙江、江西等省份已經出現淡季電荒,廣東部分工廠也開始錯峰生產,而貴州的缺電問題預計也將較為嚴重。
        目前北部和中部地區初顯的旱情苗頭,是否將直接引發“電荒”已值得警惕。畢竟,干旱會導致汛期來水偏枯從而影響水電供應;旱情亦會誘發高溫天氣提前,而這將刺激電力需求大漲。據中電聯統計部披露的消息,4月以來,部分地區水汛延遲,水電所造成的缺口改由火電補充,湖南、湖北等地的電煤庫存一度觸及4天的警戒線。
        盡管電荒往往與一些氣候因素同時出現,但要將電荒的原因歸結為氣候異常不免有嫁禍之嫌。今年浙江電荒提前,更大的原因在于用電需求的急升。統計數據顯示,一季度浙江省的用電量比去年同期增長了15%,四月份預計增長19%。其中化工、有色金屬制造等高耗能產業的增幅更是高達20%,這讓電力部門不堪重負。據專家預測,整個“十二五”期間,浙江電力缺口1000萬千瓦以上。
        也許會有人認為華東與華中地區的局部“電荒”并不具有代表性。但國家能源局上周發布的一季度能源經濟形勢及走勢顯示,一季度全社會用電量累計10911億千瓦時,同比增長12.7%。據能源局預計,今年上半年全社會用電量達約2.2萬億千瓦時,同比增長約11%。全年將達約4.61萬億-4.69萬億千瓦時,同比增長10%-12%。
        季度整體數據可能無法說明問題所在,如果對比月度數據可以發現,今年3月份與1月份的全社會用電量基本相當,已接近去年七八月份迎峰度夏高峰時段的用電量;而2月份用電量3136億千瓦時,也是歷年春節所在月份中最高的。淡季用電量就接近往年夏季高峰時段,等到了真正的夏季高峰,電力出現供應緊張局面基本上在預期之內,這也難怪業內人士預計2011年夏天將遭遇自2004年以來最嚴重的“電荒”。
        眾所周知,中國絕大多數能源都靠煤炭資源轉化,尤其是電力,70%以上來自于火電。“市場煤、計劃電”的體制矛盾,在煤炭價格日趨上漲的今天愈加突出,而在通脹背景下,電價大幅調整的可能性較小。導致電企發電越多,就會虧損越多,虧損越多,它的日子過得越艱難,最終,越來越多的電廠加入了降低負荷、減少發電量的陣營。
        不可否認,電價的管制使得通貨膨脹由價格形態蛻變成了電荒等非價格形態。但從目前中國的電力供應結構看,僅僅電力價格實現市場化,仍然難以完全化解電荒高發的弊端。
        市場化程度低下早已滲透至電力產業鏈的方方面面。在電力供應“發、輸、配、售”四個環節,除了輸電具有一定的自然壟斷性外,其余三個環節都不具有自然壟斷性,在我國雖然實現了廠網分離,但在發電環節,脫胎于同一母體的電廠、電網另立門戶后需要一定的磨合期,而且發電行業缺乏民營資本的進入,市場化程度明顯不夠。在售電環節,競價買電尚不成熟,市場這只“看不見的手”難以發揮效力。因此,在“發、輸、配、售”四個環節中非自然壟斷屬性的“發、配、售”三環節本應充分利用市場機制來進行調節,但是,目前我國電力體制在這三個環節并未實現徹底市場化。另一方面,我國電力供應品種還比較單一,火電仍占主導地位,水電、核電還是風電、太陽能電等任何新能源電力都無法獨擔大任,而日本地震引發的核危機也將在一定程度上導致核電發展放緩。而新能源電力成本遠高于火電,若是電力價格實現完全市場化,老百姓肯定是哪類價格便宜用哪類,這會讓剛剛起步的清潔能源電力系統建設陷入停滯,甚至功虧一簣,所以,這方面需要建立一套科學、合理的財政補貼機制。在相應的體制機制未有效建立的情況下,經常爆發電力供給緊張問題在所難免。
        可以預期,2011年的夏天,“電荒”已經難免,但愿中國電力市場能在艱難的市場化博弈中與時俱進。
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