在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們不僅是組織者，而且是推動(dòng)者。因此，筆者以為，政績(jī)考核方式對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響重大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的政績(jī)考核體系。
　　這些年來的實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的政績(jī)考核體系對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為不利。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，在有限的任期內(nèi)實(shí)施政績(jī)考核，勢(shì)必會(huì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)立竿見影，屬于戰(zhàn)術(shù)性短期目標(biāo)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能操之過急，屬于戰(zhàn)略性長(zhǎng)期目標(biāo)。
　　具體來說，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)考核，造成的后果突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　首先，重投資，輕消費(fèi)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，我國(guó)一直是投資和出口占主導(dǎo)，消費(fèi)則不足。據(jù)權(quán)威理論網(wǎng)站——求是理論網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，自2001年至2009年，我國(guó)投資率由36.5%上升至47.5%，消費(fèi)率則由61.4%下降到48.6%，其中居民消費(fèi)率由45.3%下降到35.6%。2010年，投資占GDP的比率進(jìn)一步上升至49%，而世界平均投資率為22.7%，由此看來，我國(guó)投資與消費(fèi)失衡的矛盾依然突出。由于第二產(chǎn)業(yè)是投資的主要承載行業(yè)，故我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率較高，達(dá)47%，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏向工業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。
　　其次，重投入，輕成本。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核并未包含為了求得這樣的增長(zhǎng)所付出的成本。比如，雖然這些年竭力提倡綠色GDP，可因?yàn)榭己耸冀K缺乏可操作性，許多官員還是秉持“唯GDP增長(zhǎng)論”，甚至將GDP的高速增長(zhǎng)作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了追求政績(jī)，追求數(shù)字增長(zhǎng)，不惜上馬高投入、高消耗、高污染即“三高”項(xiàng)目；甚至為了地區(qū)利益，各自為政，地方封鎖，行政分割市場(chǎng)，致使部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭非但未能制止而且還在蔓延。
　　再者，重增長(zhǎng)，輕科技。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了受資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)因素影響外，還受技術(shù)進(jìn)步、人力資本提高、管理水平改善等因素影響，后者引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可稱為全要素生產(chǎn)率。如果增長(zhǎng)主要依靠前者即資本勞動(dòng)力，那說明該增長(zhǎng)是粗放型增長(zhǎng)，如果增長(zhǎng)依靠后者，則說明是集約型增長(zhǎng)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·羅默提出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型就認(rèn)為，知識(shí)和科技研發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。據(jù)測(cè)算，從1978年到2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.9%，而增長(zhǎng)主要靠資本、廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)，全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只有三分之一，遠(yuǎn)低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平。
　　另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)之一在于改變投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建立起消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式，而現(xiàn)有考核體系下政府主導(dǎo)的投資推動(dòng)型增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)又尤為不利。政府支出增加勢(shì)必對(duì)私人投資和消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響消費(fèi)的增長(zhǎng)。政府每年的財(cái)政收入有限，占大頭的投資肯定會(huì)擠壓其他方面的開支，造成公共服務(wù)支出不足。在我國(guó)政府財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的支出，不到全國(guó)財(cái)政支出的30%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為平均在60%左右。在這種情況下，人們就不得不為自己建保障，其消費(fèi)因此會(huì)受到影響，而且由于目前投資渠道單一，大部分人以銀行存款的形式為自己建立保障。
　　在這種情況下，一方面由于通脹形成物價(jià)持續(xù)上漲，稅基不變使得居民財(cái)富以稅收增加形式向政府發(fā)生轉(zhuǎn)移；另一方面又因?yàn)榇婵顚?shí)際負(fù)利率，財(cái)富從居民向銀行和貸款者轉(zhuǎn)移。我國(guó)過去10年的平均真實(shí)利率水平為1.33%，家庭財(cái)富的轉(zhuǎn)移實(shí)際上為制造業(yè)和投資提供了補(bǔ)貼。兩種財(cái)富轉(zhuǎn)移都限制了居民消費(fèi)。
　　房地產(chǎn)過熱，政府主導(dǎo)的投資推動(dòng)也起了很大作用。地方投資需要大量資金支持，僅靠財(cái)政支持自然無以為繼，于是，土地財(cái)政作為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金提供了重要來源。從房地產(chǎn)行業(yè)來講，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)地方投資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供稅收的同時(shí)，也擠出了居民其他方面的消費(fèi)，不利于其他行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。
　　也許有的人會(huì)說，政府不投資就無法促進(jìn)就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造足夠高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來為勞動(dòng)大軍提高就業(yè)機(jī)會(huì)，但實(shí)際上，在過去10年的經(jīng)歷證明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)10%，就業(yè)率僅提高1%，投資推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式并不利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　總之，既然結(jié)構(gòu)調(diào)整包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列內(nèi)容，相應(yīng)的，政績(jī)考核體系也得包含上述內(nèi)容，不能再單打一，僅以GDP論成敗。