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    1. 1700人90輛公車原來也行
      2011-04-19   作者:張遇哲  來源:東方早報
       
      【字號
        公務外出、聯絡員匯報、車管中心調車,九年來,山東泰安市政中心內62個部門1700多名公務人員,用車時都重復著這一相同程序。他們所在的部門,大都只留有一部車,絕大多數公車都已集中在了車管中心。
        統一貼標,安裝GPS,發放車補……近年來,各地為遏制“車輪上的腐敗”各顯神通,公車改革新招頻出。主要模式突出表現為集中管理和貨幣化車補兩種。可以說,泰安的集中統管,算不上新鮮事。此前,昆明黨政機關的所有公車全部停用,上繳至各區組建的機關公務交通服務車隊,就曾被視為集中管理的代表進入公眾關注視線。
        不過,相比一些淺嘗輒止的“半拉子”工程,泰安致力于車改9年,充分驗證了集中統管模式的優劣,其經驗仍值得好好總結。從理念看,“集中統管”體現的是向管理要效益,通過整合公車資源,提高使用效率,加強統一管理,最大程度禁絕“公車私用”現象;而9年實踐也頗令人欣慰,90輛公車就能應對60多個部門1700多名公務人員的公務需要。
        一直以來,運行成本高、私用現象嚴重、超標配備屢禁不止、使用效率低下,堪稱我國公車制度的四大頑疾。辦公事占三分之一、領導干部私用占三分之一、司機私用占三分之一,公車私用的“三三制”更成為近乎公開的秘密。歸根結底,監督失位當為公車亂象的癥結所在。現實中,紀檢部門監督力不從心,部門內部監督形同虛設,群眾監督置若罔聞,公車使用基本上是“我的地盤我做主”,淪為各個單位小團體閑庭信步的“后花園”,諸如“一周換一個輪胎”的怪象也就不足為奇了。
        就此而言,泰安公車集中統管的模式,為蹣跚前行中的車改提供鏡鑒。一方面,集中使用有助于資源的優化組合,避免重復購車、超標配車等浪費,從而降低運行成本,提高使用效率;同時,集中管理可以有效減少公車私用現象,避免公車陷入“公地悲劇”。
        但車改絕非“一統就靈”。公車使用是否合理,并不取決于停在單位大院,還是集中到車管中心。倘若有效監管無法跟上,私用浪費行為無法約束,公車統管也只能是“穿新鞋走老路”的花架子。
        以此衡量,泰安公車集中統管仍有一些不完善。首先,車改留有余地,各部門大都留有一輛公車,部分執法等特殊車輛也可自行安排使用,監督無法全覆蓋,無疑給個別違規行為以可乘之機;其次,名義上發放一定標準的代金券,用車時按公里數收費,但實際中采取的卻是“超支不補”的方式,公車開支依然是不受制約的無底洞。此外,一些市直機關領導干部繞開車管中心,直接調用下面單位車輛,更是讓公車統管作用大打折扣。
        像公車統管這樣的好制度,必須得到強有力的執行才能發揮威力。1700人用90輛車,不能只是看上去很美,所有管理者和參與者都應認真遵循游戲規則,真正讓每一輛公車都納入監管視野,每一筆開支都經得起法規審視。
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