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    1. 警惕“虛高”的城鎮(zhèn)化
      2011-04-19   作者:蔡曉輝  來源:人民日報海外版
       
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        近期,上海舉行了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇。國家發(fā)改委秘書長楊偉民表示,本世紀(jì)以來國內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴張了50%,而城鎮(zhèn)人口只增加了26%,也就是說,我國土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近一倍。
        這意味著,在我國耕地已經(jīng)無限逼近18億畝紅線的時候,越來越多被消耗的土地并未換來相應(yīng)水平的人口城鎮(zhèn)化。而按照“十二五”規(guī)劃中所提及的5年后城鎮(zhèn)化水平提高4個點,也就是2015年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%的水平來測算,如果按照目前的土地消耗速度,18億畝耕地紅線可謂岌岌可危。
        在同一論壇上,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說,即便是目前的人口城鎮(zhèn)化數(shù)字,由于統(tǒng)計口徑方面的原因,也存在“虛高”現(xiàn)象。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計按國際慣例進(jìn)行,即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月,便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但實際上,仍有10%—12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬,他們并沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障。
        這也就是說,我們真實的城鎮(zhèn)化水平并不高。它預(yù)示著在未來的城鎮(zhèn)化路途中,或?qū)⒊錆M諸多隱患和沖突。在這個問題上,國外已有前車之鑒:墨西哥、巴西、阿根廷等國就存在大量失去土地后進(jìn)入城市的居民,由于這部分人口沒有能夠獲得穩(wěn)定的工作,使城市里出現(xiàn)了不少貧民窟,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
        而考慮到土地城鎮(zhèn)化之后的經(jīng)濟效益,這個數(shù)字將更觸目。“從1980年到2005年,在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化急劇擴張的時期,與日本的快速發(fā)展時期相比較,我國GDP每增長1%,對土地的占用量差不多是日本的8倍。”其中,閑置的工業(yè)園區(qū)、占地奢華的大學(xué)城、過度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……這些都在以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的名義占用有限的土地資源。我們的單位GDP地耗之高,為未來的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化埋下了不小的隱患,而高地耗之路,并非持續(xù)發(fā)展之路。
        正如專家所言,長期以來,我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路,城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價使用勞動力、環(huán)境承載嚴(yán)重壓力基礎(chǔ)之上的。盡管城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高,但大量的矛盾沒有化解,遺留的問題很多。因而,對城鎮(zhèn)化數(shù)字背后更多問題的深入關(guān)注,要比單純地追求城鎮(zhèn)化率更重要。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,也需要總結(jié)在此過程中存在的困難、問題,糾正偏差,提高質(zhì)量和效益,走出一條又快又好的發(fā)展道路。
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