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    1. 健康發(fā)展要從四個(gè)方面做起
      2011-04-18   作者:趙海均  來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
       
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        趙海均

        2010年中國的GDP達(dá)到39.8萬億元人民幣,成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體,絕對數(shù)比上一年增長6.3萬億,同比增長10.3%。然而在高速增長的背后不時(shí)暴露出許多嚴(yán)重問題,這些問題主要表現(xiàn)在環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、貧富差距拉大,以及安全隱患等方面,社會整體民生狀況令人堪憂,追求速度、忽視民生的發(fā)展方式廣受詬病。
        社會各界已經(jīng)充分認(rèn)識到了以上問題,國家高層也一直在努力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,并且采取了一系列措施。然而,現(xiàn)實(shí)中不少地方的發(fā)展仍然是以經(jīng)濟(jì)總量的增長作為主要目標(biāo),從而使社會矛盾和問題不斷積聚。因此,必須痛下決心轉(zhuǎn)變這種積弊重重的發(fā)展導(dǎo)向。
        今年兩會期間,國家對“十二五”的發(fā)展規(guī)劃作出調(diào)整,把經(jīng)濟(jì)年均增長速度定位到7%,突出了兩個(gè)轉(zhuǎn)變,一是在未來發(fā)展中要更加關(guān)注民生,二是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使得經(jīng)濟(jì)增長從速度增長逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益方面,這無疑是發(fā)展指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。從國家層面突出的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,說到底是為了要保持社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為,要真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展需要從以下四個(gè)方面重新審視和做起。
        第一,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)在多個(gè)方面,比如說安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。這些年重大安全事故時(shí)有發(fā)生,僅去年一年重大安全事故就超過48起,民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全遭受了重大損失。而在產(chǎn)品質(zhì)量方面,產(chǎn)品的壽命周期縮短,質(zhì)量事故不時(shí)出現(xiàn),市場上經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的有毒食品,最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“瘦肉精”事件更是說明了這一點(diǎn)。安全、質(zhì)量等事故頻頻發(fā)生,究其根本原因是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在相關(guān)方面的缺失,或者說是標(biāo)準(zhǔn)模糊或不完善,以至于在執(zhí)行過程中漏洞百出或根本無法監(jiān)督。我們可以看到,西方發(fā)達(dá)國家社會各項(xiàng)管理都比較嚴(yán)密,這種嚴(yán)密來自于長期不斷的規(guī)范,而這種規(guī)范的背后是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷完善和升級。因此,標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)不斷建立的過程,更要在發(fā)展的過程中不斷地豐富標(biāo)準(zhǔn)化體系。
        第二,程序化建設(shè)。隨著城市化的發(fā)展,新區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目越來越多,形象工程也越來越多,被人們詬病的山寨工程不時(shí)被媒體曝光,但大多是不了了之。另外就是各地方政府的辦公大樓,“三公”消費(fèi)也時(shí)常被輿論所批評。然而,這些東西卻仍然屢禁不止,其根本原因就是地方政府官員的權(quán)力過大,做事完全是靠“一班人”決策,一件大事只是在一次班子會上就通過了,可以說缺乏專業(yè)細(xì)致的研究,更缺乏科學(xué)程序、民主程序等等。要杜絕這種現(xiàn)象,必須要建立嚴(yán)格的審批程序,特別是對于一些公共建設(shè)、公益支出、形象支出等,必須制定科學(xué)詳細(xì)的程序,否則這方面的開支將會是一個(gè)無底洞,從而還會派生很多問題。
        第三,法制化建設(shè)。法治的過程也是一個(gè)不斷完善的過程。在發(fā)展的過程中有許多新的東西需要加以規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)化和程序化為法制化提供了依據(jù),為用法律途徑解決問題創(chuàng)造了條件。經(jīng)過幾十年的努力,大的法律法規(guī)已經(jīng)基本建立,但是隨著社會的不斷發(fā)展,法律應(yīng)該更有針對性,相應(yīng)的法規(guī)更應(yīng)細(xì)化。中國的法律法規(guī)建設(shè)不是差不多了,而是任重道遠(yuǎn)。
        第四,加強(qiáng)公眾監(jiān)督。國家之大,地域之廣,人口之多,因而問題也是多方面的,僅靠機(jī)構(gòu)管理層面是無法解決這些問題的。發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,特別是發(fā)揮輿論、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用極為重要。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民眾的法律意識越來越強(qiáng),國民的素質(zhì)也在不斷提高,所以說我們應(yīng)該相信民眾的辨別力和政治覺悟,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、公共輿論監(jiān)督會及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問題。
        在標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的前提下,以及法律制度的不斷完善過程中,使得眾多問題做到有法可依,違法必究。依法懲治違法事件是減少問題,防止和杜絕矛盾產(chǎn)生的有力武器。這些年中我們看到許多問題,經(jīng)過輿論揭露和監(jiān)督以后都得到了及時(shí)解決。之所以一些問題屢犯不止是因?yàn)闆]有嚴(yán)肅處理,比如說出現(xiàn)重大事故后,一些地方在追究責(zé)任時(shí),對當(dāng)事人、企業(yè),甚至是黨政機(jī)關(guān)普遍存在同情、姑息、遷就的現(xiàn)象。一些官員問題出來了以后表面上被撤職,實(shí)際上多是轉(zhuǎn)任其它崗位,有些甚至不降反升。
        中國社會發(fā)展到今天,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力已經(jīng)相當(dāng)充足,企業(yè)、地方,特別是縣市層面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情高漲,動力充足。從更高的層面來說,亟需轉(zhuǎn)變工作的重點(diǎn),要把更多的注意力轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展上來。

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