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    1. 以總體稅負(fù)視角看個稅調(diào)整
      2011-04-18   作者:馮海寧  來源:證券時報
       
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        個人所得稅法修正案草案經(jīng)過多次測算、修訂,將在4月20至22日召開的十一屆全國人大常委會二十次會議上進(jìn)行初審。如順利通過,將于6月底進(jìn)行二審,二審獲通過則最快于下半年頒布實(shí)施。
        另據(jù)媒體披露,個稅的工薪所得費(fèi)用扣除額預(yù)計將會調(diào)整為3000元,稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整為7級累進(jìn)稅率,將有超過九成的個稅納稅人稅負(fù)減少,極少數(shù)高收入者稅負(fù)適度提高。再據(jù)新華網(wǎng)報道,記者17日從國家稅務(wù)總局獲悉,于近日正式下發(fā)通知,要求切實(shí)加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管。
        這三條消息集中揭示了個稅調(diào)整和監(jiān)管現(xiàn)狀:修改后的個稅法估計下半年實(shí)施;個稅起征點(diǎn)預(yù)計在3000元,9成人將減輕稅負(fù);加強(qiáng)高收入者個稅征管以防止偷漏稅。顯而易見,這三條消息披露的內(nèi)容,都是順應(yīng)民意之舉,值得肯定。
        不過,仍然要說此次調(diào)整個稅意義有限。因為這次個稅調(diào)整之后,仍舊是分類所得稅制,而不是綜合所得稅制,距離稅制公平還有距離;更重要的是,調(diào)整個稅要綜合考慮公民實(shí)際稅負(fù),眼睛不能只盯著個稅,但從各種報道來看,似乎是盯著個稅來調(diào)整個稅。
        在我看來,調(diào)整個稅不僅要看直接的個稅稅負(fù),還要看各種間接稅負(fù)。如果不考慮間接稅負(fù),調(diào)整個稅為民減負(fù)的意義就很有限。這是因為,在個稅之外,公民還承擔(dān)著繁雜而沉重的間接稅費(fèi)。有學(xué)者透露:間接稅是個稅的8倍。可見,只調(diào)個稅減輕不了多少負(fù)擔(dān)。
        因此,在修訂個人所得稅法修正案草案時,該測算的不僅是個稅調(diào)整之后,公民減輕了多少稅負(fù),政府減少了多少稅收;還應(yīng)該測算公眾承擔(dān)的間接稅負(fù),看看間接稅負(fù)能否調(diào)整,如果間接稅負(fù)暫不調(diào)整,就要考慮進(jìn)一步減輕個稅稅負(fù)。
        據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,一季度居民消費(fèi)價格同比上漲5.0%,其中3月份居民消費(fèi)價格同比上漲5.4%。這是居民生活壓力大增的折射。而財政部最新數(shù)據(jù)顯示,今年一季度個人所得稅的收入達(dá)到2038億元,同比增長37%,而同期,城鄉(xiāng)居民名義收入增長幅度不超過20%。政府個稅收入增長相比居民名義收入增長明顯過快。
        也就是說,這些權(quán)威數(shù)據(jù)一方面顯示物價上漲背景下居民生活負(fù)擔(dān)加重;另一方面,個稅收入數(shù)據(jù)又顯示居民稅負(fù)過重。換言之,居民同時承擔(dān)了多重壓力:物價壓力、個稅稅負(fù)壓力、間接稅稅負(fù)壓力以及其他經(jīng)濟(jì)壓力。
        所以,這輪個稅調(diào)整需要通盤考慮,既要考慮到物價上漲趨勢、全球性通貨膨脹等因素,還要考慮到公民身上的各種間接稅負(fù)以及各種亂收費(fèi),不能過多考慮政府稅收的減少。我以為,這次個稅調(diào)整最好事前征求民意,讓個稅調(diào)整有民意基礎(chǔ)。
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