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    1. 三網融合亟需監管體制突破
      2011-04-18   作者:陳靜  來源:中國證券報
       
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        國家廣電總局副局長田進日前表示,廣電總局已經形成國家級廣播電視網絡公司的基本思路和建設方案,一旦獲批,國家級網絡公司將作為廣電系統參與三網融合的市場主體。但分析人士指出,自2010年1月13日國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合以來,三網融合受制于多頭監管而進展緩慢。如果在監管體制上沒有突破,未來三網融合進程仍將困難重重。
        國家級網絡公司——中國廣播電視網絡公司即將掛牌成立,注冊資本金總額超過1000億元,將作為廣電系統參與三網融合的經營實體,成為三大電信運營商之外的第四運營商。但廣電總局上述表態并非意味著三網融合得到了實質性推進。從過去一年多的試點情況來看,與政策安排及業界預期有著相當差距。
        根據國務院常務會議制定的時間表,2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點,在試點城市探索形成三網融合的模式和政策體系;2013年至2015年,總結推廣經驗,全面實現三網融合,基本形成適度競爭的網絡產業格局。
        工信部官員日前公開表示,三網融合在過去的一年沒有實質性進展,現在的部署情況與國務院當初設想漸行漸遠,三網融合正面臨夭折的風險。
        原因何在?三網融合的最大障礙并不在于技術層面的融合,而在于監管體制的變革。以業務雙向進入為例,在技術層面,電信的IPTV就等同于廣電的電視節目,而廣電要提供電信的寬帶接入、語音服務等業務,在技術上也沒有太大的問題。最大的障礙是,分業監管的現行體制制約了這種技術的雙向進入。IPTV業務推廣多年,但受制于廣電,目前發展緩慢,原因在于廣電擔心用戶選IPTV而棄有線電視。
        目前,電信由工信部管理,已企業化;而廣電由國家廣電總局管理,政企關系、網臺關系、制作與播放關系均未分離,具有事業單位性質。此外,廣電運營商過于分散,全國各地有幾百家,企業化與市場化程度低。要實現電信與廣電雙向進入,各自成為全業務運營商,亟須建立統一的監管體制,尤其要對廣電業進行較大的體制改革。
        業內專家認為,變分業管理為混業管理是一場變革,像英國那樣采取大部制管理不失為有效的方法。這在我國也有經驗可循,電子部與郵電部合并為信息產業部后,電信網與互聯網的矛盾隨即消失。這為近幾年我國互聯網行業的發展創造了極好的機遇,而如果在監管上將廣電網也并入其中,雙方利益博弈的動力將隨之減弱,也為三網融合消除了最大的障礙。
        此外,對于廣電系統而言,也應該以成立國家級網絡公司為契機,加快市場化進程。
        廣電系統多年來的事業編制,導致市場化競爭能力弱化,與經過多年市場化競爭磨煉的三大電信運營商有著天壤之別。一位業內人士對此深有感觸,現在全國還有1/3的有線電視收費員都是事業單位編制,這樣的體制如何與電信運營商競爭?
        三網融合的難點在于廣電系統,廣電的難點在于市場化改革的進程。只有實現了廣電的市場化運作,并改變了廣電與電信分業監管的模式,才能真正推動三網融合的進程。
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