日前,我國公布了“十二五”規劃綱要,明確提出:以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高國民福利水平。“十二五”期間,老人、孤兒、殘疾人的生活能否得到進一步保障和提高?慈善事業如何更好地造福于困難群體?就此,記者采訪了民政部副部長竇玉沛。
記者:我國現有1.7億老年人,已經進入老齡化社會。“十二五”期間,我國解決養老問題將有什么新舉措?
竇玉沛:在“十二五”期間將進一步加大力度,建立一個養老社會服務體系,以居家為基礎,以社區為依托,以養老機構為支撐,資金保障與服務保障相匹配,基本服務與選擇性服務相結合,形成“政府主導、社會參與、全民關懷”的服務體系。
由于我國家庭小型化,造成了家庭養老功能的不足,所以必須有社會化的服務提供支持。為此,政府將積極推進居家養老服務,鼓勵社會團體和企業從事居家養老方面的服務,同時也在推進利用互聯網的資源建立養老服務的熱線、養老服務的求助系統和救援系統。也就是說,要建立一個“沒有圍墻的養老院”。
我們還將加大社區養老服務的設施建設,一是社區的日間照料;二是社區的上門服務;三是加強機構建設。在機構建設方面,要在“十二五”期間建設一批供養型、頤養型、護理型和臨終關懷型的一批養老機構,按照“十二五”規劃提出來的目標,養老床位達到千分之三十。
為了實現這一目標,政府要加大投入,另一方面還要動員社會力量來投入,國家已經制定了一系列規劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優惠政策。同時,我們也歡迎境外,包括港澳臺地區企業和社會團體來投資建設養老服務設施。
記者:“十二五”期間,我國在保障和提高孤兒的生存權、發展權方面還會做哪些努力?
竇玉沛:“十二五”期間,民政部將進一步落實孤兒基本生活保障制度。建立全國兒童福利信息系統,準確核定孤兒身份,確保及時、足額為孤兒發放基本生活費。加大幫扶和指導力度,提高親屬撫養監護孤兒的能力,確保絕大多數孤兒享有家庭親情溫暖。完善家庭寄養管理辦法和收養登記辦法,切實推動孤兒回歸家庭、融入社會。充分發揮兒童福利機構兜底作用,確保不能回歸家庭的孤兒、棄嬰得到妥善安置、良好撫育。
民政部還將積極主動與有關部門協調,共同落實好孤兒生活、教育、醫療,成年后就業、住房等各方面的保障政策。
我們要求,有條件的地方要在保障孤兒群體生活的基礎上,逐步將艾滋病影響兒童、事實上無人撫養兒童、殘疾兒童等特殊困境兒童納入救助和工作范圍,拓展兒童福利對象,充實兒童福利內容,逐步健全兒童福利制度。
民政部還堅持繼續做好社會福利企業資格認定,推動殘疾人集中就業優惠政策有效貫徹。全國現有社會福利企業2.3萬個,安置殘疾職工62.7萬人。我們還將努力提高“三無”殘疾人供養水平,推動建立重度殘疾人生活和護理補貼制度。扶持福利企業發展,擴大殘疾人集中就業。
記者:“十二五”期間,如何讓慈善事業在解決困難群體民生、促進社會和諧等方面發揮更大作用?
竇玉沛:“十二五”期間,政府將積極吸收借鑒現代慈善理念,弘揚慈善文化,營造慈善氛圍,讓慈善成為更多人的自覺行動,成為一種社會的時尚。
現代慈善事業的特點是以慈善組織的運作為平臺,并使這種運作更專業化,更有效率。因此,要積極推動慈善立法,培育慈善組織,規范慈善行為,支持促使慈善組織健全內部治理結構,推進公開透明,提高社會公信力。加強慈善工作隊伍的專業能力建設和職業道德建設,培養高素質的慈善工作人才隊伍。
經常性捐助工作站、慈善超市和在線捐贈等捐助網絡將得到進一步完善,以方便群眾捐贈款物和提供志愿服務。政府還要構建有利于公眾參與慈善的有效平臺,引導公眾通過慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈渠道奉獻愛心。
在社會福利事業發展過程中,福利彩票發揮了重要的作用。我們將營造健康文明的福彩文化,研究修訂《福利彩票公益金使用管理辦法》,使福利彩票更好地服務于社會,造福于困難群體。