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    1. 部門預(yù)算可再詳細些
      2011-04-12   作者:魯寧  來源:東方早報
       
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        魯 寧

        若不是昨日(4月11日)午后偶然讀到一則滬媒報道,相信筆者也和許多人一樣,并不知曉某局已在其官網(wǎng)的信息公開欄目公布了該局“2011年度部門預(yù)算表”。而且,該項公布在上周五就已發(fā)生。
        若據(jù)此設(shè)計一道問答題,迄今對這件事回答“知曉”的市民恐怕非常有限。
        這也難怪,預(yù)算公開是個新生事物,放眼全國各地任何部門的預(yù)算公開,其動力并非發(fā)源于內(nèi)部,而是外部力量多年千呼萬喚的不得已之舉。這些年,預(yù)算公開呈小步往前走,但包括采取“悄悄地公開”手段在內(nèi),都與促推公開的壓力源于外部而非“內(nèi)部自覺”有關(guān)。
        既然知曉了這件事,當(dāng)然要上網(wǎng)讀一讀這份“預(yù)算表”。可是,任何讀了這份“預(yù)算表”的市民,其感受一定與筆者一樣,覺得很不“過癮”:
        第一,它實在過于簡略;第二,市民最想了解、最為計較、最想監(jiān)督的那些預(yù)算內(nèi)容,還無法清晰、具體地呈現(xiàn)。
        所謂部門預(yù)算,以該局舉例,就是指包括該局機關(guān)本部及下屬行政事業(yè)單位的綜合收支計劃,含有各種財政性資金、所屬單位收支。百姓有權(quán)知曉財政性撥款用到何處、這些錢究竟該不該花。
        由部門預(yù)算所隱含的公民知情權(quán)之滿足,對市民和滬上各界而言,最想知曉,也最該讓人知曉的,在現(xiàn)階段其實主要集中于以下幾項:該局機關(guān)和直屬機構(gòu)的人頭經(jīng)費——至少要包括并分別開列工資、獎金、補貼、福利等預(yù)算支出;正當(dāng)?shù)霓k公經(jīng)費預(yù)算總和以及明細科目,從水、電、煤、氣到各項辦公設(shè)施的預(yù)算支出等。
        另外,為方便社會監(jiān)督,與部門預(yù)算公開同步,也系檢驗公開之力度的關(guān)鍵指標(biāo)之一——還須附帶公開該局機關(guān)及直屬機構(gòu)工作人員的總數(shù)。這一條非常重要,拿此“總數(shù)”與工資總額等做除法,社會就能大體了解“雇傭”該局公務(wù)員和事業(yè)人員的一般成本,這更系“較真監(jiān)督”的基礎(chǔ)和起點之一。倘若這樣連續(xù)做上三五年,拿所積累之年度資料作對比,監(jiān)督的說服力和效果自然更佳。
        既令人失望卻又在意料之中,以上最需要公開的內(nèi)容,在該局已公開的“預(yù)算表”中一項也沒有。其中第一、第二兩項,被隱藏于“一般公共服務(wù)”科目內(nèi),以“主要用于局機關(guān)及所屬單位的基本支出”加以“技術(shù)處理”。至于第三項,人們?nèi)粼倬咀〔环牛儗僮杂憶]趣。
        也許是湊巧,前日剛有一家財經(jīng)類媒體通過調(diào)查考證,揭示出當(dāng)下部門預(yù)算公開的一個“規(guī)律性”現(xiàn)象:但凡被政府部門認(rèn)定為“不便暴露”——公開后必定會招致輿論譴責(zé)的預(yù)算內(nèi)容,統(tǒng)統(tǒng)采取代數(shù)中的“合并同類項”之手段,將其歸并到“其他支出”大項內(nèi)。
        上海市行政權(quán)運行的公開透明已然走在全國前列,拿該局的部門“預(yù)算表”發(fā)議論,并非與該部門過不去。相反,能公開——哪怕更多是出于做個姿態(tài),也當(dāng)予以肯定和歡迎。畢竟能走出一小步也殊為不易。不過,該局已公布的“預(yù)算表”理應(yīng)擴充內(nèi)容,增加透明度,否則,接下來另外44個部門的預(yù)算表也依樣畫葫蘆,輿論壓力只會更大。

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