若不是昨日（4月11日）午后偶然讀到一則滬媒報道，相信筆者也和許多人一樣，并不知曉某局已在其官網(wǎng)的信息公開欄目公布了該局“2011年度部門預(yù)算表”。而且，該項公布在上周五就已發(fā)生。
若據(jù)此設(shè)計一道問答題，迄今對這件事回答“知曉”的市民恐怕非常有限。
這也難怪，預(yù)算公開是個新生事物，放眼全國各地任何部門的預(yù)算公開，其動力并非發(fā)源于內(nèi)部，而是外部力量多年千呼萬喚的不得已之舉。這些年，預(yù)算公開呈小步往前走，但包括采取“悄悄地公開”手段在內(nèi)，都與促推公開的壓力源于外部而非“內(nèi)部自覺”有關(guān)。
既然知曉了這件事，當(dāng)然要上網(wǎng)讀一讀這份“預(yù)算表”。可是，任何讀了這份“預(yù)算表”的市民，其感受一定與筆者一樣，覺得很不“過癮”：
第一，它實在過于簡略；第二，市民最想了解、最為計較、最想監(jiān)督的那些預(yù)算內(nèi)容，還無法清晰、具體地呈現(xiàn)。
所謂部門預(yù)算，以該局舉例，就是指包括該局機關(guān)本部及下屬行政事業(yè)單位的綜合收支計劃，含有各種財政性資金、所屬單位收支。百姓有權(quán)知曉財政性撥款用到何處、這些錢究竟該不該花。
由部門預(yù)算所隱含的公民知情權(quán)之滿足，對市民和滬上各界而言，最想知曉，也最該讓人知曉的，在現(xiàn)階段其實主要集中于以下幾項：該局機關(guān)和直屬機構(gòu)的人頭經(jīng)費——至少要包括并分別開列工資、獎金、補貼、福利等預(yù)算支出；正當(dāng)?shù)霓k公經(jīng)費預(yù)算總和以及明細科目，從水、電、煤、氣到各項辦公設(shè)施的預(yù)算支出等。
另外，為方便社會監(jiān)督，與部門預(yù)算公開同步，也系檢驗公開之力度的關(guān)鍵指標(biāo)之一——還須附帶公開該局機關(guān)及直屬機構(gòu)工作人員的總數(shù)。這一條非常重要，拿此“總數(shù)”與工資總額等做除法，社會就能大體了解“雇傭”該局公務(wù)員和事業(yè)人員的一般成本，這更系“較真監(jiān)督”的基礎(chǔ)和起點之一。倘若這樣連續(xù)做上三五年，拿所積累之年度資料作對比，監(jiān)督的說服力和效果自然更佳。
既令人失望卻又在意料之中，以上最需要公開的內(nèi)容，在該局已公開的“預(yù)算表”中一項也沒有。其中第一、第二兩項，被隱藏于“一般公共服務(wù)”科目內(nèi)，以“主要用于局機關(guān)及所屬單位的基本支出”加以“技術(shù)處理”。至于第三項，人們?nèi)粼倬咀〔环牛儗僮杂憶]趣。
也許是湊巧，前日剛有一家財經(jīng)類媒體通過調(diào)查考證，揭示出當(dāng)下部門預(yù)算公開的一個“規(guī)律性”現(xiàn)象：但凡被政府部門認(rèn)定為“不便暴露”——公開后必定會招致輿論譴責(zé)的預(yù)算內(nèi)容，統(tǒng)統(tǒng)采取代數(shù)中的“合并同類項”之手段，將其歸并到“其他支出”大項內(nèi)。
上海市行政權(quán)運行的公開透明已然走在全國前列，拿該局的部門“預(yù)算表”發(fā)議論，并非與該部門過不去。相反，能公開——哪怕更多是出于做個姿態(tài)，也當(dāng)予以肯定和歡迎。畢竟能走出一小步也殊為不易。不過，該局已公布的“預(yù)算表”理應(yīng)擴充內(nèi)容，增加透明度，否則，接下來另外44個部門的預(yù)算表也依樣畫葫蘆，輿論壓力只會更大。