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    1. 治理購物卡腐敗需要多管齊下
      2011-04-11   作者:蔡方華  來源:北京青年報
       
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        據新華社報道,9日召開的陜西省政府常務會議強調,在整治黨政領導收受禮金現象的基礎上,陜西省將規范商業預付卡的發售行為,督促金融單位盡快制訂此類卡的管理制度,從而堅決制止黨政領導收受各類商業預付卡的受賄行為。
        商業預付卡也即人們常說的購物卡。收受購物卡,是一種隱蔽的、“方興未艾”的腐敗行為。據某檢察院統計,在該院偵辦的行賄、受賄案件中,以購物卡作為賄賂品的案件竟然占到了83%。在廣受關注的原江蘇省財政廳副廳長張美芳腐敗案中,張副廳長過一個節就收取各種購物卡價值達數十萬元。企業和個人給領導干部送購物卡,從所謂的人情往來演變為赤裸裸的腐敗現象。治理購物卡腐敗,因而也成為反腐斗爭在新形勢下的一項迫切任務。
        購物卡腐敗之所以受到行賄和受賄者雙方的青睞,緣于它的“婉轉隱蔽”、“安全方便”。企業從商業機構購買購物卡可以開具發票,從而可以將購物卡支出納入企業成本,這便解決了行賄者以往遇到的“無法入賬”難題。受賄者在思想上鉆法律和黨政紀律的空子,以為收受購物卡只是小節問題,屬于人情往來范疇,可以規避行政和司法的追究,于是收起購物卡來完全沒有任何顧忌。購物卡不但可以在商業場所很方便地消費,還能安全地變現。各地應運而生的購物卡回收機構,以不同的折扣將購物卡折現,從而為購物卡腐敗提供了便捷的洗白途徑。不難看出,購物卡腐敗雖然興起不久,但已經有了一定的氣候,甚至形成了一套固定模式和完整產業鏈。購物卡取代現金和信用卡,成為黑金的一種體面外衣。
        在前不久召開的國務院第四次廉政工作會議上,國務院總理溫家寶明確指出,對收送各種有價證券、支付憑證和商業預付卡的,要按照收送同等金額的現金處理。有關部門要盡快研究提出治理措施,進一步完善管理制度,從源頭上有效防止利用商業預付卡行賄受賄。溫家寶總理的這一表態,意味著購物卡腐敗已經從晦暗不明狀態進入高曝光領域,也標志著反腐機制對新現象保持了足夠敏感和良好反應能力。
        購物卡在支付能力和使用方式上有“電子貨幣”的特征,無疑可以看作一種金融產品,但在現實中,購物卡又幾乎逃避了金融系統的監管。商業機構發放購物卡以獲得充足的場外資金,不明身份的使用者利用購物卡消費和套現,大批資金就在無監管狀態下無序流動,這不僅給商業經濟活動帶來變數,也給腐敗行為帶來充分便利。從源頭上管理購物卡,首先應該改變屢禁不止的一刀切管理模式,給購物卡一個合法的身份,從而把購物卡納入金融管理體系。而根據購物卡所具備的功能,又應將金融實名制引入購物卡等支付憑證的管理領域,從而實現購物卡使用過程的透明化和全程備案。這樣的制度不但可以讓購物卡的便利性和競爭性為社會所利用,還能讓購物卡在貪官的手中變得“燙手”。
        購物卡本身是無罪的,但購物卡的非法流通和錯誤使用卻可能是一種犯罪行為,對待購物卡犯罪同樣應該予以嚴厲打擊。司法機關應通過司法解釋或判例形式,更加明確收送購物卡是行賄受賄行為,收送金額與等額現金相同。對于公然回收購物卡并從事非法經濟活動的機構,更應予以清剿。以法律的利劍腰斬購物卡灰色產業鏈,有利于購物卡回歸其商業本色。
        可以預期,隨著國家對購物卡管理的不斷完善,腐敗的空間會受到進一步壓縮,貪官們的“福利”也會進一步縮水。當附著在購物卡上的特權得以被清洗的時候,社會公平也得到了更有力的保證。
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