最近,各城市都在房價調控目標的最后期限發布了房價調整目標。筆者認為,房地產調控事關中國經濟的長治久安,調控政策需從長計議。
首先,一些城市把“今年”的房價調控目標定在與收入增長一致的水平,并不見得是“合理”的。實際上短期內,一線城市房價下降才是合理的。
其次,銀行房地產信貸的調控政策需要長期化。如果問近年房價大幅上漲的推手是什么。一般回答是“剛性需求”。“剛需”就是沒有彈性,特別是沒有價格彈性,不論房價如何變化,不論買得起還是買不起,這樣的剛性需求只能是居住需求。投資性需求受價格影響很大,也就是彈性很大,顯然不是剛性需求。在房價大幅上漲擠出了一般收入群體的居住需求后,在房價繼續上漲的強烈預期下的購房需求,只能是投資或者投機需求。房價上漲的推手主要是投機而不是“剛需”。
占主導地位投機需求破壞了房地產以居住需求為主的基本屬性;投機活動推動房地產價格大幅上漲,破壞了房地產市場的正常秩序,說明房地產市場失靈,政策的干預目標就必須針對投機需求。
當然,沒有銀行資金的支持僅憑投機動機是難以推高房價的。如果投機活動全部用自有資金全額購房,房價是不可能大幅上漲的,沒有銀行資金源源不斷的支持,不斷接受高房價的資金鏈斷掉的風險大大上漲,而且風險完全由接手的人來承擔,誰也不愿成為最后的接盤人,投機博弈就會停止,房價上漲自然失去動力。
所以,銀行資金不斷對投機者提供信貸,不斷放大投機資金規模,放大收益和利潤,使利用銀行資金投機房地產推動房價活動越來越活躍,房價被推高的同時,對應杠桿效應放大的風險被銀行承擔,房地產的投機活動理所當然地繼續玩下去。因此,長期規范投機者利用銀行資金的游戲是房地產市場乃至整體經濟持續健康發展的關鍵。
第三,長期穩房價需要制度層面的不斷完善。
首先,房地產稅推廣并制度化。過去沒有實施房地產稅,現在作為一項房地產的調控手段推出,增加房地產投機的成本,對房價調整應有威攝作用。房地產稅是針對土地使用權轉讓的一種稅收,是國際通行的稅種。從房地產市場稅收體制的完善和房地產長期的健康發展角度,房地產稅應該被制度化,試點完成后推廣到全國范圍內。
其次,土地政策規范化。地方政府的土地財政顯然是房價上漲的另一重要原因。只有對現在的土地政策以及與之相關的地方政府的事權財權關系和政府職能的轉換進行改革,才能使房地產價格回歸正常并穩定合理增長。
另外,保障性住房政策的長期化。短期內保障性住房以租為主,有靈活性,以租賃為主的保障性住房不是終身制的,隨著收入不斷發生變化,租房者隨時可以升級改善住房然后退出,保障性補貼可以繼續服務于其他低收入群體,政策資源會得到優化使用,而且對保障性住房的投入可以抵消對商品房調整會影響經濟增長的擔心。不斷推出保障性住房后增加的改善性需求有利于商品房市場的正常發展。長期來說,保障性住房可能在未來十年內成為城鎮化和收入較低的群體,包括剛畢業的每年幾百萬大學生安居保障,保障性住房事關長期經濟和社會發展的保障。保障性住房的關鍵是管理,建立包括準入分配審核退出在內的管理機制,使政府補貼保持公平和效率。政府提供貼息優惠免稅等等鼓勵政策,使參與者可以得到資本的社會平均收益率,推動資本和開發商參與也非常重要。
最后,商品房地產衡量價格的指標要長期化和合理化。房價指數要分類制定,一線、二線、三線城市,不同面積區間、不同地段,應該有相應的指數。合理的指標才能衡量真實的房價水平,真實房價上漲與收入水平增長一致,一般收入水平的群體可以有滿足居住需求的預期,經濟持續發展和社會穩定的目標才能實現。
近期包括利率調整在內的房地產組合政策隨著累計效應顯現對房價調整是會產生作用,但是房地產市場的長期穩定發展必須建立制度和一些政策的長效機制。