近日，北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐在參加“兩岸金融研討會暨高峰論壇”時表示，隨著競爭的國際化和混業經營的發展，嚴格的分業經營、分業監督存在很多問題。中國金融監管改革的目標是建立一行一會體制。
曹鳳岐表示，金融監管問題在金融危機以后作為一個非常重要的問題在國際上已經提出來了。去年7月，奧巴馬總統簽署的金融監管改革法案對中國來說有很大的借鑒意義，也為中國金融監管改革帶來三點啟示。
第一，中國應該走統一監管之路。中國現在是分業經營、分業管理，一行三會(中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會)。現在世界各國為了加強監管，相當一部分國家逐漸走向統一監管。
第二，加強宏觀金融審慎性監管。過去主要防范個別銀行的風險，認為個別銀行的風險可能會導致整個的銀行風險，包括巴塞爾協議一、巴塞爾協議二都強調對單個銀行的監管，防范個別風險。現在看來應該加強宏觀審慎性監管，銀行體系風險并不是一個銀行的事，可能宏觀體系的一些問題，所以巴塞爾協議三現在深化金融監管，尤其是強調加強宏觀審慎監管。個別的銀行是非系統性風險，像美國的金融危機是系統性風險，這不是個別銀行內控可以解決的，所以監管的重點應該轉向宏觀謹慎性監管。
第三，注意保護投資者的權益。金融危機爆發除了監管不力之外，還有華爾街老板們的貪婪和瘋狂。他們只會向政府要錢，甚至他們向政府要救助的也是坐著飛機去，破產的時候拿高額的賠償金，因此如何保護投資者是一個非常重大的問題。美國設立了投資者保護局，對信用卡、抵押貸款等等進行管理，這對中國有很大的借鑒意義。
曹鳳岐表示，從中國的金融結構、金融發展來看，中國的分業管理還是適合目前的情況，一行三會還在發揮作用。但是隨著競爭的國際化，混業經營的發展，嚴格的分業經營、分業監督存在很多問題。
曹鳳岐進一步指出中國的金融監管體系主要存在的四個問題。第一，金融監管的內容和范圍狹窄，監管的手段比較落后。第二，缺乏一個統一的機構監管混業經營和控股公司，而且在中國控股公司的法律地位沒有非常明確。第三，缺乏一套合理、有效的機制。第四，出現分業監管真空、監管錯位，被監管對象可以鉆監管漏洞。另外分業經營、分業管理已經阻礙金融的進一步發展和創新。
中國人民大學校長助理、研究生院常務副院長吳曉求對曹鳳岐的看法表示贊同。他認為，隨著金融市場的發展，特別是隨著金融體系的改變，現在的金融體系都朝著資產管理、財富管理轉變，分業監管的不適應性越發明顯。同時商業銀行受到了所有人的監管，央行、銀監會、保監會等等都監管它，但是對其他的金融機構從事財務管理就不是這樣，所以從金融機構功能的發展趨勢來看，應該認真研究今后的監管模式。
對于未來應該建立一種什么樣的監管模式，曹鳳岐提出了自己的觀點。他指出，中國金融監管改革的目標是建立一行一會體制。
“在三會之上再建立一個金融監管機構，即中國金融監管管理委員會。由該委員會負責通盤制訂政策、統一監管標準和執行法律。在其下面設立三個委員會，第一個是金融審慎監管委員會，第二個是投資者保護委員會，第三個是成立金融穩定委員會。”曹鳳岐說。
曹鳳岐表示，可以將原來一行三會的宏觀監管和微觀監管轉到投資者保護委員會下面，負責保護投資者，包括協助投資者的申訴、仲裁乃至訴訟，而且對一些衍生品進行審查。
曹鳳岐認為，中國人民銀行下面的金融穩定局很難擔當起整個金融穩定的職責，無法把銀行證券都包含在里面，很難發揮出穩定金融的作用。可以考慮將金融穩定局升格為金融穩定委員會，放在金監會下面。然后在金監會下面的銀監會、證監會和保監會還是各負其責，分別對銀、證、保業務進行功能性監管。