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    1. 多維度觀察“土地是農民最大的社保”
      2011-04-06   作者:石城客  來源:北京青年報
       
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        4月2日至4日,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到呂梁山區的嵐縣、興縣和臨縣,深入田間地頭察看墑情,走進農戶家中問農事、訪民情,在和村民座談時,溫家寶說,土地是農民最大的社會保障,維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。
        “土地是農民最大的社會保障”,溫總理顯然是強調土地之于農民的極其重要性,換作大白話就是,土地是農民的命根子,不能亂動,否則農民就無法安身立命。正因為土地對農民如此重要,“土地流轉要尊重農民意愿,不能搞強迫命令。修路、建房都不能亂占農民耕地”。
        其實,土地流轉須尊重農民意愿,是法律重申。《農村土地承包法》明確規定,土地承包經營權流轉應遵循依法、自愿、有償的原則。但是,這一良法屢被輕賤。日前媒體報道了這樣一則荒誕的案例,吉林前郭縣王府站鎮農民,不同意土地流轉,但基層官員進村挨家挨戶向農民家里強行送錢。春耕在即,極力阻攔農民備耕。這種霸王硬上弓的野蠻行為,凸顯了農民無法保護土地的無奈與無力。
        在農民“被上樓”此起彼伏、土地流轉不尊重民意的現實語境中,強調“土地是農民最大的社會保障”,無疑極富現實價值,它有利于喚起基層官員尊重民意的意識。筆者認為,除此之外,還需從多維度理解總理的這句話。
        其一,土地是無價之寶,但不能自動生成為社保。換言之,欲使土地成為農民最大的社會保障,還需提高土地的附加值,或者還原土地本身所應具有的價值。毋庸諱言,不是每塊土地都靠近城市、鄉鎮,都具有升值空間。當前,在不少地方,農民紛紛進城打工,不愿意種地,大片土地被拋荒。究其因,盡管種地不用繳納稅費,還有補貼,但還是得不償失。為此,就需提高農民種糧的積極性,土地能生金,能有好收成,農民靠種地能發家致富,土地才能成為農民的社保。
        其二,土地是農民最大的社保,不等于農民就不需要社保。必須警惕的是,一些鄉鎮干部會拿“土地是農民最大的社保”說事,推出這樣一種論調,既然土地是農民最大的社保,也就是說農民已經有了社保,就不需要社保了,農民就守著土地好好生活吧。這種論調顯然是謬論,是在推卸政府責任。
        土地畢竟不是社保,要轉化為社保尚需一定條件,在現實中還有一種論調,即以土地換社保,這在一些地方已經潛滋暗長,土地換社保同樣是謬論。正如中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受訪談時所稱:“社會保障應該是政府給我提供的公共服務。在哪個國家、在哪個地方可以跟老百姓講,你要獲得我的公共服務,你就要拿你自己的財產來換,沒有過這種事情。所以這是在制造新的不平衡。”
        其三,失地農民同樣需要社保。土地是農民最大的社保,不是說失地農民就不應該享有社保。其實,早在2004年9月,國務院就下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》,明確提出,“建立失地失業農民社會保障制度,確保被征地農民生活水平不降低,長遠生計有保障。” 到了2007年,國務院相關部委下發《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》,要求做好失地農民的社會保障工作。由是觀之,對失地農民來說,他們的社保同樣不可忽視,因此當前的社保應由“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉移,由“低水平”向“提水平”轉移。
        詩人艾青說:“為什么我的眼里常含淚水?因為我對這土地愛得深沉……”對于生于斯、長于斯的農民來說,土地的重要性無論怎么強調都不過分,它是社保,是生命,是盛開的夢想,是樸素的熱愛,是渴求公平正義的理想……基于此,官員們應該深刻體味到土地之于農民的重要性,用好手中的權力,別斷了農民的命根子,別打農民的主意。溫總理談到保障人民的民主權利時,曾說道:“什么叫快樂?我可以借用艾青詩人的一句話:‘請問開化的大地,請問解凍的河流。’”請官員們多問一問開化的大地。
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