今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。同時，今年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系。處理好穩(wěn)增長、調結構、抑通脹的關系，對于實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動具有重要意義。
去年5月以來，我國物價總水平持續(xù)較高，CPI（居民消費價格指數(shù)）10月達到4.9%，11月達到5.1%，12月達到4.6%，全年達到3.3%；PPI（生產(chǎn)者物價指數(shù)）也比較高。今年1月CPI達到4.9%，2月雖然與1月持平，但造成通脹壓力增加的諸多因素并沒有減少，有些因素的作用還在加強。由此可以推斷，2011年通脹壓力有可能繼續(xù)增強，必須繼續(xù)采取有力措施抑制通脹。造成通脹壓力增大的原因主要有以下幾方面：
流動性過剩。國際金融危機爆發(fā)前，由于我國出現(xiàn)大量貿(mào)易順差，貨幣發(fā)行增速加快，流動性過剩問題已在逐漸積聚。從2008年第四季度開始，為應對國際金融危機沖擊，我國出臺適度寬松的貨幣政策，計劃2009年貸款增加5萬億元，結果達到9.69萬億元，多增加4.69萬億元；2010年可以在5萬億元的基礎上增加16%即5.8萬億元，但實際達到8萬多億元。這就造成了比較嚴重的流動性過剩問題。從2010年第四季度開始，我國把適度寬松的貨幣政策調整為穩(wěn)健的貨幣政策，從實際執(zhí)行看是在逐步收緊銀根，但這一目標的實現(xiàn)很難一蹴而就。今年1月和2月商業(yè)銀行貸款規(guī)模分別增長17.7%和17.9%，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過預期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規(guī)模信貸資金需要幾年時間才能消化。美國實行量化寬松貨幣政策對我國也會帶來影響。今后幾年，流動性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素。
經(jīng)濟增長速度偏快。一般認為，我國現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟增長率在9%左右。因此，“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟增長預期目標定為7%。這是有科學根據(jù)的、實事求是的。我國從2003年至2010年的8年中，GDP增速有6年在10%以上，“十一五”時期平均增長速度達到11.2%。長期的高速增長必然推動物價上升。
農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固。長期以來特別是“十五”以來，我國采取不少刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的措施，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行多種補貼激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性。但我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，特別是水利設施投入不足，農(nóng)業(yè)抗災減災能力弱，總體上還沒有擺脫靠天吃飯狀態(tài)；農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田管理等也很落后，現(xiàn)代化水平低；戶均耕地少，規(guī)模經(jīng)濟差；大量青壯年勞動力進城務工，農(nóng)業(yè)勞動力素質低；農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)比，比較效益低。加上我國人口多，經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求增大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動就會影響供給。主要農(nóng)產(chǎn)品價格將長期呈上升趨勢。
成本上升。首先是工資成本上升。近兩年工資上升較快，加上社保基金征收面擴大，企業(yè)工資性支出增加。其次是能源、原材料價格上漲。石油、鐵礦石、棉花等價格上漲很快，推動下游產(chǎn)品價格上漲；工業(yè)品價格上漲又推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。再次是土地價格上漲。這不僅直接推動房地產(chǎn)價格上漲，而且造成居民支出增加。此外，資源性產(chǎn)品價格改革、環(huán)境成本上升以及其他要素價格上漲也在推動產(chǎn)品成本和服務價格上漲。
輸入性價格上漲。近年來國際上一些大宗商品價格上漲較快。我國能源和一些基礎性原材料對國際市場的依存度很高，石油、鐵礦石等都超過50%。隨著世界經(jīng)濟逐步復蘇，經(jīng)濟增長對能源、鐵礦石、棉花等大宗商品的需求增加，價格大幅上漲。去年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進口量增加并不多，但由于價格上漲幅度很大，企業(yè)支出大幅增加，成為推動工業(yè)品價格上漲的重要因素。近年來國際上糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品價格也呈上漲趨勢，我國大豆、油料進口量大，直接推動CPI走高。
這五種因素是緊密聯(lián)系的，但它們作用的大小是不同的。有人認為，當前價格上漲屬成本推動型，因此采取緊縮政策無效。這種看法值得商榷。五種因素中前三種起的作用更大，特別是經(jīng)濟增長速度過快是重要因素。因此，除了增加農(nóng)產(chǎn)品供給、適當收緊流動性，一定要控制好經(jīng)濟增長速度。
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處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度與抑制通脹的關系 |
經(jīng)濟增長速度過快，需求旺盛，必然促使價格上漲，形成通脹壓力，甚至出現(xiàn)嚴重通脹。相反，如果把經(jīng)濟增長速度控制在適度范圍，需求較平穩(wěn)，成本就會得到控制。因為增長速度得到控制，勞動力、能源、原材料需求就不會過大，價格就不會上漲。歷史數(shù)據(jù)提供了佐證。如圖，從1990年到2010年的21年間有10年GDP增長率在10%以下，這10年中只有3年CPI在3%以上，其余7年CPI都在3%以下；而在GDP增速超過10%的11年中只有3年CPI在3%以下，其余8年都在3%以上。尤其是1992—1995年，GDP超常增長，進入11%—15%區(qū)間，CPI隨之進入6%—25%的區(qū)間。PPI上漲率與GDP增長率之間也存在類似關系。
“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟增長預期目標定為7%。如果我們將其作為最低增長目標，那么，8%—9%是最優(yōu)增長區(qū)間，9%—10%是次優(yōu)增長區(qū)間，而經(jīng)濟增長速度超過10%就可以看作出現(xiàn)了過熱苗頭。下圖中所反映的歷史情況也證明了這個判斷。但在現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟增長率如果降到10%以下，就有人出來反對，認為發(fā)展速度太慢了；如果降到9%以下，反對的聲音就會更多。所以給人的印象是，經(jīng)濟增長速度還是越快越好。既然現(xiàn)階段經(jīng)濟潛在增長速度在9%左右，那么，只要經(jīng)濟增速保持在8%—10%之間，通脹率控制在4%之內就是可以做到的；如果經(jīng)濟增速控制在8%—9%，通脹率就可控制在3%之內，那是最理想的。
主張經(jīng)濟增長速度要快的人列舉了很多理由，最主要的是就業(yè)壓力大。我國人口多，從一般意義上講這是有道理的。但考慮就業(yè)壓力不僅要看人口總量，還要看人口構成，看經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結構。由于我國長期實行計劃生育政策，人口自然增長率一直很低，人口老齡化發(fā)展很快，近幾年進入勞動年齡人口的數(shù)量每年減少500萬左右。這種趨勢還在進一步發(fā)展。近兩年“招工難”正在由東部沿海向中西部地區(qū)發(fā)展。這一方面是由勞動力供給減少造成的，另一方面是由我國產(chǎn)業(yè)結構以勞動密集型為主引發(fā)的。因此，把經(jīng)濟增長速度控制在9%左右不會引起失業(yè)人口大量增加。
控制經(jīng)濟增長速度會不會引起滯漲？這是有人擔心的另一個問題。今年我國經(jīng)濟是不會出現(xiàn)滯漲的，“十二五”時期出現(xiàn)滯漲的可能性也不大。但應引起高度重視的是，由于我國長期實行獨生子女政策，老齡人口急劇增加，勞動力供給逐步減少，工資福利進入較快增長期，人口紅利正在逐步消失。
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處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度與調整結構的關系 |
經(jīng)濟結構調整內容豐富，既包括國民收入分配結構調整，也包括投資和消費結構調整；既包括一、二、三產(chǎn)業(yè)結構調整，也包括各產(chǎn)業(yè)內部結構和產(chǎn)業(yè)組織結構調整；既包括區(qū)域結構調整，也包括城鄉(xiāng)二元結構調整；既包括所有制結構調整，也包括國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整。
保持經(jīng)濟增長速度與調整經(jīng)濟結構有一致性，但也存在一些矛盾。它們的共同目標都是為了使國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，但兩者側重點又有不同。經(jīng)濟增長關注的是短期目標，是一種戰(zhàn)術性措施；調結構關注的是長遠目標，是一種戰(zhàn)略性舉措。有時，它們之間還存在矛盾。以經(jīng)濟增長速度與產(chǎn)業(yè)結構調整的關系為例：經(jīng)濟增長速度快一些，有利于就業(yè)，有利于增加財政收入；但如果經(jīng)濟增長速度過快，各方面需求旺盛，那么，落后企業(yè)、落后產(chǎn)能不僅得不到淘汰，而且會獲得發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)結構調整難度。比如，2008年前我國一些行業(yè)就存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)組織結構不合理等嚴重問題。國際金融危機發(fā)生后，為防止經(jīng)濟增速大幅下滑，不得不實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是大量投放貨幣信貸，結果經(jīng)濟增長速度保住了，但不少行業(yè)、地方的產(chǎn)業(yè)結構調整延誤了。又比如，2008年前我們就提出不能過度依靠投資來拉動經(jīng)濟增長。但為應對國際金融危機沖擊，不少地方大幅增加投資，導致當年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率再創(chuàng)新高。雖然這是非常時期的非常之舉，但也可以說明一些問題。
所以說，必須處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度與調整經(jīng)濟結構的關系，把兩者緊密結合起來。出臺宏觀經(jīng)濟政策和實際工作部署決不能為保年度高增長速度而忽視經(jīng)濟結構調整，以致推遲結構調整進程；更不能為保年度高增長速度而進一步惡化經(jīng)濟結構，增加以后結構調整的難度，而應當全面落實中央精神，把保增長與調結構結合起來，特別是適當控制年度經(jīng)濟增長速度，為經(jīng)濟結構調整創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。