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    1. 公車問題不是口徑大小而是如何監督
      2011-04-06   作者:志靈  來源:中國青年報
       
      【字號
        北京財政局日前公布全市公車數量,此舉引來贊譽,但也有對數據真實性的質疑,因為這個數字與公眾感知不同。統計官員及專家稱,公眾感知與數據差距過大,與采用最小統計口徑有關,而公車的概念,不應限于黨政機關以及全額撥款事業單位用車。(央視《新聞1+1》4月4日)
        按照我們日常生活的經驗,一個問題一旦過于寬泛和籠統,就沒有任何可以辨析的價值,因為這樣的問題“外延太大”,在沒有任何限定條件的前提下,無論再怎么旁征博引,都無從證明真偽。在我看來,討論公車數量的問題,也陷入同樣的困境。
        統計官員和專家都在說,感覺出入較大是統計口徑過窄所致。這樣的解釋很有道理,可公車數量的多寡,問題不在于口徑,而是不管是窄是寬的口徑,我們都如同霧里看花,看不出一個所以然來。
        如果說6萬多輛公車是窄口徑之下的統計數據,那么這一統計口徑涵蓋的單位都是哪些、不同級別者詳細劃分的數量是多少等等,這些問題,我們一無所知。當一個需要澄清太多問題的新聞消息,短小精悍得像一條嘩眾取寵的微博,只會引起更多的疑問和好奇。無怪乎這一數據公布近一周來,圍繞著這一數據,公眾要么是跟著感覺走,要么是在拼命地進行“數據考古學”后做小學加減法層面的算術題——看看不同時段公布的數據能否在邏輯上自圓其說。
        這不是一種常態的監督模式。這說明公眾不過是被動的接受者,而非主動的參與者。在不對稱的信息之間,不管統計口徑是大是小,無論你有多么積極主動的監督意愿,到最后永遠都只能在外圍打轉,根本無法提出任何有說服力的質疑論據。一旦質疑止于凌空蹈虛,被質疑者就有足夠的底氣來回應質疑甚至對質疑視而不見。
        出現這樣的情況,說明公車數量的公開,一開始就不是為了“被監督”而來,而是作為治理堵車方案的具體措施之一,來輔助說明治堵的成效。因為在去年底北京公布的交通治堵方案中,就有北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標的措施,面對公眾提出的“我不知道原來有多少,怎么知道沒有增加”的疑問,官方不得已才公布公車數據。
        可現在的問題是,即便我知道了原來有多少,也不清楚有沒有增加。因為,對于任何一個無法接觸到這個數據全貌的人來說,這永遠是一個無解的命題,既沒有統計的手段,更沒有統計的能力。無論口徑大小,監督者永遠處于信息不對稱的“劣勢地位”,有心監督卻無法監督。
        真正能夠對公車數量形成有效監督的是財政預算,這道理很簡單,公車的增減必然要體現在財政預算的變動上。公車數量是否合理、有無增加以及公車消費是否超支等核心問題,完全可以從用于公車的預算開支上正本清源。不過,要實現這一目標還將是一個漫長的過程,從近期財政部公布的2011年部門預算賬本即可看出,雖然內容在細化,解釋文字在變長,但核心問題依然沒有觸及,特別是最能說明問題的“三公消費”,依然是一個謎。沒有預算監督作為支撐,想要真正監督公車數量,無論如何都是一個無解的命題。
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