烏克蘭農業部長普雷西亞日紐克近日宣布,烏克蘭內閣把糧食出口配額限制時間延長到2011年7月1日,同時增加200萬噸玉米的出口配額量。在此前的2010年10月初烏克蘭曾把糧食出口配額延至2011年3月31日,規定截至3月31日共將出口420萬噸糧食,其中包括300萬噸玉米、100萬噸小麥和20萬噸大麥。據悉,烏克蘭2010年共收獲谷物和豆類3930萬噸,比2009年減少14.6%。 很顯然,烏克蘭這樣的限制出口是一個“騎墻觀望”決策,其之所以選擇將限制糧食出口的日期延遲至2011年7月1日,估計主要還是想看俄羅斯的糧食限制出口政策,再來決定本國政策取向。為了穩定國內糧食價格,俄羅斯政府去年8月15日開始禁止糧食出口,烏克蘭等國隨后跟進也采取相應限制糧食出口舉措,后來俄政府又將糧食出口禁令延長至今年6月30日。從俄羅斯政府第一副總理祖布科夫近期的公開表態來看,俄政府可能會將糧食出口禁令延長至今年年底的取向明顯,因此烏克蘭在7月1日也將再次跟進延遲糧食限制出口措施的可能性極大。 干旱導致的糧食減產實際上只是俄羅斯、烏克蘭等國決定其糧食出口政策的一個因素而已,或說至多只是諸多考慮因素之一,國內通脹、糧食安全、國際形勢、其它糧食出口國的舉措等綜合因素的考量,才是決定這些糧食出口大國政府決策的關鍵所在。如果僅僅是糧食產量因素決定,那么烏克蘭這次就不會將糧食限制出口措施延期了,因為根據烏克蘭農業部的數據顯示:2010年烏克蘭糧食種植面積為為1520公頃,2011年將擴大至1570萬公頃,其中大麥播種面積越增加7萬公頃、玉米播種面積將較去年擴大7.1萬公頃。但糧食畢竟是一個基礎性的戰略資源,多積糧是任何國家穩定的基礎之一,目前中東和北非的局勢將會進一步加深一些糧食出口國的惜售情緒。 自2010年年7月開始,國際糧價出現大幅攀升態勢,截至俄羅斯、烏克蘭等國2010年10月首次開始限制出口時,國際小麥價格就一度上漲60%至80%,出現了40年來最凌厲漲勢。而2010年10月以后,截至2011年1月的短短數月時間內,國際糧價又至少大幅上漲15%,已逼近2008年“糧食危機”時創下的歷史最高水平。在這種“火熱”的局面之下,糧食出口問題已經不僅僅是個商業問題,而是一個敏感的政治經濟問題,不是國內糧食增產太多到極度過剩的局面,以往的國際糧食主要出口國是不會冒險松口的。 對于中國而言,因為飲食結構問題,中國的糧食問題更多聚焦在大米上,而在國際小麥等糧食價格一直飆升的局面下,大米價格始終沒有出現類似的過大幅度飆升,就源于中國等主要生產和消費國大米的自給自足。不過若是國際糧價高漲局面持續,那么國際大米價格也難免會受到一定程度的同向牽引,因此高度關注糧食問題和防止國際糧價高企通過各種渠道過度傳遞至我國,也是一個不容忽視的嚴峻問題。
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