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    1. 關門改革讓公務員濫發(fā)補貼
      2011-03-30   作者:幾又  來源:中國青年報
       
      【字號
        據(jù)了解,1993年公務員薪資制度改革時,為使收入分配適應各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”,各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。之后,國家并未出臺統(tǒng)一政策。在此背景下,地方發(fā)放公務員津貼補貼的名目逐漸失序。復旦大學博士孫琳曾專門研究過中國的公務員薪酬問題,據(jù)其不完全統(tǒng)計,各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。(《瞭望》新聞周刊3月28日)
        關于公務員津貼補貼亂象媒體多有披露。《人民論壇》曾調(diào)查發(fā)現(xiàn),“以中央國家機關某單位為例,僅通訊費一類補貼,該單位就設置了‘住宅公務電話包干費’、‘無線通訊工具補貼’、‘通訊補貼’、‘特殊通訊費’四個補貼項目”。2005年年底,國家針對公務員津貼補貼濫發(fā)問題進行清理時一個重要思路便是,將“暗補”的津貼補貼改為“明補”。然而, 從孫琳博士的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出,清理并沒有有效遏制亂象——“暗補”依舊未明,“明補”肆無忌憚。這還不包括,一些地方打著團購、經(jīng)濟適用房等旗號,為公務員定向設計的低價商品房,還有將車改變車補等曖昧之舉。
        國家《公務員法》第七十八條明文規(guī)定:任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策,擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。同時明確這些資金應當列入財政預算。該法第一百零一條同時規(guī)定了罰責,明確“構成犯罪的,依法追究刑事責任”。倘嚴摳法律條文,公務員的收入只能來源于財政撥款,否則,就有違法之嫌。
        實際上,眼下公務員濫發(fā)津貼補貼,其資金主要來源于預算外收入,既有非稅式收費,也有下屬企業(yè)或者辦公用房出租獲利。而無論哪種模式,均難避既當市場裁判員,又當運動員的嫌疑。另一方面,針對津貼補貼濫發(fā)現(xiàn)象的清理工作,往往只是局限于公務員體系本身。作為公務員體系的自律建設,這樣的清理并非毫無意義,但決定此舉能夠產(chǎn)生威力的前提是,必須引入外部力量的監(jiān)督制約,而非關起門式改革。
        公務員津貼補貼濫發(fā),于《公務員法》于現(xiàn)實情理,均無正當理由。對此類不正當?shù)默F(xiàn)象,倘若依舊過分顧及其感受,充分照顧其情緒,隱蔽操作,既不可能贏得公眾支持,也有損公務員公信力的重建,還有可能導致社會收入分配走向失衡。
        關起門來改革,不可能禁住公務員濫發(fā)津貼補貼的沖動,畢竟自己就是改革的對象。陽光是最好的防腐劑,這是我們說爛嚼爛的老話。一旦引入陽光,意味著分配機制的調(diào)整,勢必影響到既得利益階層的收入。就事論事地看,遏制公務員濫發(fā)津貼補貼主要思路至少應包含這么幾個方面:首先建立制度,徹底封死公務員非財政撥款來源,強化預算管理。其次,引入體外監(jiān)督機構,加強公務員收益的外部監(jiān)督。目前能夠較好承擔這一角色功能的有人大,再就是輿論。第三,公務員收入不能總是一筆糊涂賬,簡而言之,就是要做到制度意義上的公開透明,而非如同擠牙膏,搞局部或者是小范圍的公開。
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