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    1. 食品監(jiān)管涉罪也要嚴(yán)禁以罰代刑
      2011-03-29   作者:潘洪其  來源:中國青年報
       
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        國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《2011年食品安全重點工作安排》,將“嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)活動”列為第一項重要任務(wù)。《工作安排》要求加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度,對存在嚴(yán)重食品安全問題的企業(yè),要依法加大行政處罰力度,直至停產(chǎn)整改、吊銷證照;對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為,要依法從重處罰;對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān),嚴(yán)禁以罰代刑。
        從前些年的蘇丹紅調(diào)料、有毒大米、劣質(zhì)奶粉,到近兩年的三聚氰胺、植物奶油、樹膠冒充蜂膠,再到最近曝光的“瘦肉精”事件,頻頻發(fā)生的食品安全事件強烈刺激著國人的神經(jīng)。不法奸商為牟取暴利,在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個環(huán)節(jié),或偷工減料降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),或加入有毒有害的劣質(zhì)原料、添加劑,給消費者的健康和生命安全帶來巨大危害,造成嚴(yán)重的社會影響。這些行為是典型的謀財害命,問題食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)及有關(guān)人員如果涉及犯罪,理當(dāng)被追究刑事責(zé)任,受到法律的嚴(yán)懲。《工作安排》強調(diào)“食品安全問題涉罪嚴(yán)禁以罰代刑”,雖然表述的是一個常識性原則,卻具有突出而迫切的重要意義。
        然而,如果是食品安全監(jiān)管人員涉及犯罪,情況又能如何?回顧近年來各地發(fā)生的食品安全事件,一些負有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員,盡管涉嫌玩忽職守或濫用職權(quán),卻未見被追究刑事責(zé)任,不能不說是食品安全究責(zé)中的一個重大缺陷。
        以兩年前震驚全國的“三鹿奶粉”事件為例,從三鹿集團的管理人員,到劣質(zhì)奶生產(chǎn)者、奶販、試劑店店主、送奶司機等人,分別以生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)產(chǎn)品罪,生產(chǎn)、銷售有毒食品罪,危險方法危害公共安全罪等罪名被判刑。而食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門的官員,卻無一人被追究刑事責(zé)任。
        《刑法》規(guī)定,國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。另據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,公務(wù)人員“弄虛作假,不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況,導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大”,應(yīng)按濫用職權(quán)罪立案。《刑法修正案》增設(shè)了“食品安全瀆職罪”,規(guī)定“負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。”這個明文載于刑法的罪名,在《刑法》已有規(guī)定和最高檢《規(guī)定》的基礎(chǔ)上,為追究食品安全監(jiān)管人員瀆職犯罪提供了更明確、更嚴(yán)整的法律依據(jù)。
        食品安全問題涉罪嚴(yán)禁以罰代刑,食品安全監(jiān)管涉罪同樣也要嚴(yán)禁以罰(行政問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分)代刑。處理“三鹿奶粉”事件時未能做到這一點,從“瘦肉精”事件的初步查處情況看,目前,河南省監(jiān)察部門對53名公職人員進行了調(diào)查取證,已移送司法機關(guān)12人,相信“瘦肉精”事件的最終處理,能夠走出對涉罪公職人員以罰代刑的誤區(qū)。只有這樣,才能對法律、對公眾做出真正負責(zé)任的交代。
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