近日,中國石油公布了2010年的年報。數據顯示,按照中國企業會計準則,2010年該集團稅前利潤為人民幣1891.94億元,比上年同期增長35.4%;歸屬于母公司股東的凈利潤為人民幣1398.71億元,比上年同期增長35.6%。其中中國石油去年繳付的石油特別收益金大幅增加1.6倍,達到521.7億元。按照以上數據來看,中國石油上交的特別收益金已經占到凈利潤的37.3%。所以中國石油財務總監周明春表示,目前40美元的起征點過低,應該盡快上調。 目前的石油特別收益金分五個級次,起征點是40美元,最低的征收比例是20%,最高的比例是40%,對應于60美元以上。目前國際油價大約是在100美元上下,所以這個特別收益金的征收確實占了油價的很大一部分比例。因此,作為原油生產、加工與銷售企業的中國石油,要求提高石油特別收益金的起征點,甚至是下降征收比例,都是有足夠的理由的。 但是,特別收益金雖然是非稅收入,但是直觀意義上其實質上是“暴利稅”的一個變種而已。目前中國石油一年歸于母公司的凈利潤高達近1400億元,確實是暴利。如果再加上500多億的特別收益金,那是暴利中的暴利了,所以把這么多利潤都留給中國石油,顯然不公平。而且,中國石油的員工工資與福利一直為社會所矚目。因此,通過某種方式來調整中國石油的暴利,顯然有必要。 然而,把中國石油等石油巨頭的暴利,抽出當作財政性收入,卻是沒有必要的。雖然是非稅收入,石油特別收益金仍然是財政性收入。目前中國的財政很富裕,各類財政性收入加起來占GDP的比例已經高達30%以上。所以,這筆暴利不應當再流入財政的口袋之中。 歸根結底,中國石油只是經濟鏈的首端,只是提供原材料的,下游整個經濟和民生都與石油及其油價密切相關。這些年來,中國的高油價,已經對于經濟運行的成本和通貨膨脹、改善民生產生了很大的壓力。所以,控制石油終端產品的價格是非常有必要的。那么從這個意義上說,不妨把中國石油等暴利轉移至全體國民的手里。因為通過稅收和非稅收收入的方式轉移暴利,實際上民生未必能享受到,那么如果要讓全體國民可以享受石油產業鏈的暴利,可以通過降低原油和石油產品零售價格的方式讓全體國民得到實惠。 目前中國的原油價格在管理體制上是跟蹤國際原油價格的,所謂“4%”的聯動機制。對于降低原油價格來讓利于全體國民,仍然是有操作空間的。首先來說,全球各國的原油產品的零售價格按照匯率來算,也并非都在同一個水平上,而是有高有低。再者,中國目前的原油價格主要是按照人民幣兌美元匯率來計算的,但是目前匯率水平有利于出口的考慮,所以計算中國的石油產品的價格與美國等國際水平的比較,不宜完全按照目前的人民幣匯率水平來計算。如果按照購買力水平來衡量,中國的油價實際上還是有些偏高。因此,中國目前石油產品價格機制,仍然可以按照與國際聯動,但是可以一次性的、大幅度的降低原油產品價格水平,然后在低水平上再繼續與國際原油價格聯動。 如果按照上面的思路,在提高特別收益金起征點的同時,一次性的大幅度降低原油產品的價格,那么既保住了原油價格的聯動機制,又讓利于民生,實在是個可行的辦法。
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