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    1. 王毅:核安全的監(jiān)管需要獨立性
      2011-03-15   作者:王爾德  來源:21世紀經(jīng)濟報道
       
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        “日本福島核泄漏事件是一個突發(fā)意外事件,對我國核電事業(yè)發(fā)展并不會造成太大影響。但這次事故應當成為一個重大契機,敦促人們反思長期以來快速發(fā)展的核電事業(yè)背后被忽視的核安全隱患。”全國人大代表、中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅對本報反復強調(diào)。
        根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》,到2020年,我國的核電運行裝機容量定在了7000萬千瓦,甚至有學者和官員認為核電裝機有超過1億千瓦的可能。這不能不引起人們對核電能否科學發(fā)展的擔心。
        “即使達到1億千瓦,核電仍然只占我國能源比重的5%左右,并不能夠滿足現(xiàn)實發(fā)展需要。問題的關(guān)鍵在于需要有前瞻性、統(tǒng)籌性、具體化的政策來規(guī)范核電的發(fā)展。”王毅對本報記者表示。
        同時,對于外界熱議的“能源大部制”問題,王毅指出,“能源管理職權(quán)的集中是必要的,大部制的方向是對的, 但對大部制改革,不能抱有太多不切實際的期望。”
        “最主要的不在于機構(gòu)的增刪,而在于部門內(nèi)部和部門之間的協(xié)調(diào),否則即便建立一個綜合的大部制,各自為政的局面也會依然存在。”王毅解釋。

        核電發(fā)展要具有前瞻性

        《21世紀》:日本福島核泄漏事件給中國核電事業(yè)建設(shè)帶來哪些反思?
        王毅:在核電建設(shè)過程中,各類小事故并不鮮見。然而,正如交通安全隱患的存在并不代表我們不再開車一樣,核安全隱患的存在也不代表應當停止或放緩核電建設(shè)。
        從能源安全和工業(yè)化、城市化發(fā)展的角度來看,中國發(fā)展核電是能源多元化的重要手段之一,是完全必要的。福島核泄漏事件為我國核電建設(shè)事業(yè)提供了一個很好的契機,剝開核電“清潔、高效、無害”的美麗外衣,將核安全問題呈現(xiàn)在民眾視野之中,并由此展開深刻的反思,并不算一件壞事。
        目前,普通百姓對核能源本身的了解并不多,隨著核電的發(fā)展、百姓對核電的危害意識得到提高之后,有可能會出現(xiàn)反核電的趨勢。如果政府對核安全隱患一直隱而不宣,到時候可能會遇到更大的阻礙。
        核安全問題一直存在,這次事故正是為近年來飛速發(fā)展的核電事業(yè)提了一個醒:在發(fā)展的同時做好風險預防,并引導民眾建立預防意識,是非常重要的。

        《21世紀》:與其他能源相比,核電的弱點在哪里?中國核電的發(fā)展目前具體面臨哪些問題?
        王毅:從核電發(fā)展的歷史來看,核電成本高、建設(shè)周期長、核廢料處理困難是核電缺乏競爭力的主要原因。
        就我國的核電發(fā)展情況來說,目前還存在幾個主要問題。第一,巨大的投資建設(shè)成本和較長的建設(shè)周期、不斷增長的預算、日益積累的核廢料的高額處理成本等,都會給我國未來的核電發(fā)展帶來變數(shù)。
        第二,我國核電規(guī)模巨大,發(fā)展迅速,堆型多樣,需要多種技術(shù)基礎(chǔ)與人才支持,存在管理困難與人才缺乏等安全隱患。如何處理好第三代核電(如AP1000)及“二代加”核電等多種堆型的并存、標準化及國產(chǎn)化問題,快堆需要多長時間內(nèi)完成研發(fā)和能實現(xiàn)商業(yè)化示范,核廢料處理技術(shù)路線的選取和論證等問題。
        第三,核廢料處理的困難程度是對我國環(huán)境保護事業(yè)的一個巨大挑戰(zhàn)。核廢料處理問題將在核電廠運行10年之后不斷凸現(xiàn)出來。
        當然,這些并不表示應該反對核電發(fā)展,中國的可持續(xù)發(fā)展需要核電。問題的關(guān)鍵在于,我國的能源發(fā)展需要一個良好的布局,未雨綢繆,在大規(guī)模發(fā)展核電建成之前,對可能面臨的風險做好充分準備,而不能一味地大干快上。

        《21世紀》:我國目前核電的發(fā)展政策方案是怎樣的?您對核電政策有何建議?
        王毅:根據(jù)目前的核電中長期規(guī)劃,我國的核電戰(zhàn)略將“堅持發(fā)展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術(shù)路線,按照熱中子反應堆—快中子反應堆—受控核聚變堆"三步走"的步驟開展工作”,并“堅持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線”。第二步的快堆能不能盡快實現(xiàn)是一個非常重要的問題。就目前我國的勘探水平來看,基礎(chǔ)鈾資源生產(chǎn)還不能實現(xiàn)自給自足,需要依賴進口。與石油相比,由于鈾生產(chǎn)國的相對集中,鈾資源的安全供應及其價格將面臨更加嚴峻的局面。
        我國要實現(xiàn)核電的健康發(fā)展,還需要以下幾方面的政策改進。第一,核電中長期規(guī)劃的調(diào)整應在國家長期能源發(fā)展戰(zhàn)略下進行,正確判斷核電的應有地位,制定現(xiàn)實可行的目標。此外,僅有核電發(fā)展的中長期規(guī)劃還不夠,還需要在充分討論的基礎(chǔ)上制定具體的實施細則和方案,落實各項保障措施。第二,進一步明確核電中長期規(guī)劃部署和制定核電技術(shù)發(fā)展的路線圖。第三,應該重新考慮乏燃料的處理路線,至少應該根據(jù)國際上已經(jīng)證實的經(jīng)驗,考慮替代方案,如采用核燃料一次利用,然后選擇適當?shù)牡攸c,對乏燃料進行長期貯存。第四,制定和完善核事故處理的相關(guān)法規(guī),修訂《放射性污染防治法》,進一步提高國家核安全管理部門的地位、完善其管理職能、提高其監(jiān)管能力,嚴格論證和審批新建核電廠,對在建和運行中的核電廠加強監(jiān)管。

        部門之間缺協(xié)調(diào)機制是最大難題

        《21世紀》:除了核能,煤電油氣等能源領(lǐng)域一直是公眾關(guān)注的領(lǐng)域,“能源大部制”也是熱議重點,您如何看待該領(lǐng)域的改革?
        王毅:一直以來,能源是我國經(jīng)濟長期發(fā)展中一個舉足輕重的因素,涉及到長遠的利益問題。在我國,不同的能源品種原本是由不同的部門進行管理,因此出現(xiàn)了許多漏洞與問題。
        2008年3月11日,國務(wù)院在機構(gòu)改革方案中,成立了國家能源委員會和國家能源局。這種大部制改革的走向是非常好的。
        但是,依然有兩個問題不容忽視。第一,對于能源管理職能的集中度仍然不夠。例如,在發(fā)改委內(nèi)部,能源的基本價格和項目審批都不歸能源局來管,這大大限制了能源局的作用;在發(fā)改委外部,能源局也無法管理國資委下屬的大型國企,這更是弱化了能源局的職能。
        第二,由于中國的傳統(tǒng)政府體制基本上是以部門為主,缺乏一個有效的部門之間的協(xié)調(diào)機制,這是能源管理體制的最大難題。

        《21世紀》:那么,你認為未來能源管理體制改革應當如何進行?
        王毅:需要指明的是,我國應當立足特殊國情,遵循一條漸進的改革路線,切不可操之過急,照搬所謂國際經(jīng)驗。
        首先,考慮到中國國情,能源管理部門不僅要抓監(jiān)管,還要抓生產(chǎn),調(diào)控我國能源生產(chǎn)供應的問題。這種一個部門身兼兩種可能沖突的職能的格局,在很長一段時間不會改變。
        能源消費,尤其是化石能源的消費仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要主力。未來的十年,將是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要戰(zhàn)略機遇期,我國能夠利用相對廉價的能源的“時間窗口”并不很大,因此,能源管理部門,必須要大力抓生產(chǎn)。
        能源的監(jiān)管,尤其是核安全的監(jiān)管,仍然需要相對獨立,從而防止能源部一家做大,滋生新的問題。如何實現(xiàn)生產(chǎn)和監(jiān)管這兩種職能一定程度的分離和融合,這是需要綜合考慮的設(shè)計的問題。
        其次,我們對大部制的改革不能抱有太多幻想,無論是哪一種方案,并不能一勞永逸地解決所有的問題。且不論能源問題與環(huán)保問題之間盤根錯雜的關(guān)系,單是能源領(lǐng)域,“能源部”也不能夠只手遮天,對能源部的制約也不容缺失。在大部制建成之后,協(xié)調(diào)機構(gòu)可以適當減少,但是一個有效的協(xié)調(diào)機制的建設(shè)仍然不可或缺。

        《21世紀》:如何理順能源局、能源委等相關(guān)部門與大型能源國有企業(yè)之間的關(guān)系?
        王毅:這的確是一個棘手的問題。這些企業(yè)屬于國家的企業(yè),在根本利益上不存在沖突。我們需要一個規(guī)范的制度建設(shè)與政策安排,實現(xiàn)我國能源領(lǐng)域的“有法可依”。比如說《能源法》,熱議了很久,一直沒有出來。《能源法》應該明晰各個管理職能部門之間如何分工,以及能源企業(yè)的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系,管理部門和大型國企之間的關(guān)系,這些核心問題都必須解決,否則我們的改革將長期處于“無法可依”。

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