3月11日襲擊日本東北部的里氏9.0級巨震及洶涌而來的海嘯是摧毀性的,它不僅從地質學意義上徹底改變了日本列島甚至地球,還造成了難以估量的生命財產損失。 另一方面,日本全社會的抗震救災能力也被有效地動員、組織起來,經過極短的反應時間后,受到一定影響的機能迅速恢復,災區以外的社會資源源源不斷投入災區,把損失控制到了最低限度。日本政府的應對能力和作為誠可圈可點。大致說來,有如下幾個特點: 首先,是快速反應。日本時間3月11日14時46分地震發生時,首相菅直人和全體閣僚正在參議院決算委員會審議2010年度決算,劇烈搖晃使會議被迫中斷。在震后一刻鐘內,內閣接到東京電力公司福島第一核電站發生緊急事態的報告,政府立即啟動預定關閉程序。15時03分,菅直人便主持召開了抗震救災的緊急會議,成立了“地震緊急對策本部”,救災工作即刻啟動。此時距地震發生不到30分鐘。16時50分,菅直人舉行震后首次記者會,呼吁國民保持理性,通過電視等媒體收集震情信息,力求把地震損失降到最小程度。 由于日本實行地方自治,地方行政長官(縣知事)沒有請求,自衛隊不可擅自進入。在震后第一時間,三個重點災區的行政長官已向防衛省發出了派遣自衛隊救災的請求。而防衛省已先于內閣設立了省內“災害對策部”,已然與災區之間緊急履行了派遣自衛隊的法律程序。震后僅15分鐘,航空自衛隊便派遣直升機和戰斗機飛赴災區調查災情。震后僅40分鐘,防衛相北澤美下令,海陸空8000余名自衛隊員、300架飛機、40艘艦艇已完成集結,從不同基地飛赴災區。震后不到3個半小時,從18時起,由防衛省直接部署、以自衛隊員為主體的大規模災害應對體制便已進入實際搶險救援。與此同時,內閣又與美國駐軍緊急協調,12日上午,派遣自衛隊規模已擴大至2萬人、飛機190架、艦艇25艘。其中包括專門應對福島核電站泄漏事故的陸上自衛隊的防化部隊。 其次,是信息披露及時、透明。災情發生12小時內,包括首都圈在內,交通癱瘓、通訊切斷。但電視、廣播和Twitter等媒體尚可運作。以國家電視臺NHK為首的電視媒體,全頻道轉播災情,向國民傳達逃生和救災的各種信息。男女主持人頭戴安全帽,一絲不亂地主持、解說的情景令人印象深刻,客觀上起到了安撫、鎮定民眾情緒作用。鑒于有許多不諳日語的在日外國人,電視臺開通了多語種救援服務,以英、中、韓文輪番播放,后又增加了西班牙語和葡萄牙語。與此同時,消防廳等政府機構也及時開通Twitter以傳播信息。 信息傳播的及時、透明,保證了災區救援工作的高效、順利,同時也避免了社會混亂。無論災區還是災區以外,抗震救災和國民生活都在有序推進。對普通國民最感恐懼的核泄漏問題,政府始終及時披露核緊急狀態等情況,從無需疏散到出現疏散的必要,直到疏散范圍一點點擴大,從3公里到10公里,直到20公里。國民配合疏散,沒有引起任何混亂。 再有,及時到位的公共服務,也是救災工作得以順利推進的重要一環。地震發生于周五下午,普通人多在上班。而震后軌道交通癱瘓,東京等城市人滿為患。政府要求,包括政府機關省廳在內,讓出禮堂等用于市民避難。眾多公共機構、大學也紛紛效仿。地震當天,僅東京迪士尼樂園中便有數萬人過夜。 正是上述這些要素,保證了此番日本抗震救災工作的有效實施和社會的有序運轉。我們相信,在日本政府主導,民間社會跟進,國際社會的密切配合和援助下,日本巨震所造成的損失會被減少到最小程度。我們祝福日本人民。
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