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    1. “三公經費”須細化公開內容
      2011-03-10   作者:潘洪其  來源:東方早報
       
      【字號
        3月8日,財政部新聞發言人戴柏華在接受中國政府網、新華網聯合在線訪談時說,今年將繼續加大財政信息公開力度,擴大公開范圍,細化公開內容。其中,財政部將公開2011年中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算總體情況,中央預算部門相應公開本部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算。
        公費出國(境)、公務車輛購置及運行、公務接待“三公消費”一直居高不下,群眾反映十分強烈,社會輿論多有詬病。中央黨校主辦的《學習時報》和中央電視臺曾先后披露,全國“三公消費”每年高達9000億元,比公共安全經費預算、國防預算經費都高出一大截,相當于年財政預算的30%。這個數字在社會上引起很大震動。有關部門很快辟謠,稱報道嚴重失實,但對每年“三公消費”的數字究竟是多少,卻諱莫如深。近幾年,社會上要求公開“三公經費”的呼聲日漸高漲,“三公經費”能否如實公開,被視為預算公開改革能否大力推進的“試金石”,F在財政部決定公開中央部門“三公經費”情況,以實際行動做出積極回應,值得稱道。
        面對要求公開“三公經費”的呼聲,以往有關方面總是強調技術上的困難,說“三公消費”涉及事項過于分散和復雜,在目前財務制度下,預算編制上無法進行單列,統計難度太大,很難做到全面準確。按這種邏輯,既然對“三公經費”無法進行全面準確統計,也就無法向社會公開。其實,這種邏輯一開始就不能成立。就在有關方面強調“技術困難”時,這幾年中央紀委、財政部、審計署等部門組織開展了壓縮“三公經費”的專項工作,向社會發布壓縮“三公經費”的數字,取得了積極的治理效果。
        壓縮“三公經費”工作本身足以證明,有關部門對每年“三公經費”進行了全面、準確的統計。事實上,把分布在不同部門和事項下的“三公經費”單列出來,主要是在預算編制上增加一道手續,最后把涉及“三公消費”的費用進行綜合單列,不存在實質困難。財政部最近發布《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》,明確要求將“公務用車購置”和“公務用車運行維護費”在預算中單獨列示。既然公車購置及運行經費能在財政預算中單列,公費出國(境)和公務接待兩項經費同樣也能單列。既然對“三公經費”的統計在技術上沒有困難,那么,現在“三公經費”向社會公開,在技術上也是沒有困難的。
        之所以強調“三公經費”公開在技術上沒有困難,是為了說明另一個同樣重要的問題——“三公經費”公開固然邁出了預算公開改革重要一步,但這項改革不能流于簡單的形式,公開的“三公經費”不能只是一個大而化之的“粗線條”賬目。三公經費”公開根本目的,是讓公眾知情、接受公眾監督,通過公眾監督促使政府預算編制和執行更加規范、合法。如果只公布某中央部委去年公費出國花了多少個億、某省去年公務接待花了多少個億,更細化的賬目全不見蹤影,公眾既看不到具體的部門、單位及具體事項花了多少錢,也無法判斷這些錢到底花得合不合理。這樣的公開沒有實際意義。 既然對“三公經費”的統計能夠細化到每個單位、每個事項的明細賬(否則統計結果不能做到全面準確),那么,“三公經費”向社會公開時,也完全能細化到每個單位、每個事項的明細賬。人們只要沿著一定方向逐步查閱下去,就能了解“三公經費”中每一筆錢最終去向,真正達到監督“三公消費”進而監督政府預算的目的。
        預算是政府活動的中樞,預算公開是民主政治的精髓。以推動“三公經費”全面、詳盡公之于眾為新起點,在規范預算編制、強化預算監督約束、擴大預算信息公開、嚴格預算違法問責等多個領域齊頭并進,中國的預算改革之路必將越走越寬。
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