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    1. 今年“兩會”或成公車改革的拐點
      2011-03-10   作者:蔡方華  來源:北京青年報
       
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        今年全國“兩會”上,有關公車改革的消息大多比較正面。首先是全國人大有關人士表示,將在今年6月報告的2010年中央財政決算中公開“三公支出”。公車消費就是“三公”中的一個重要內容。屆時,社會將大致了解我國公車支出的有關情況。此外,據報道,全國政協委員、中央國家機關工委原副書記李宏透露消息稱,黨政機關配備使用公務車的管理辦法已經出臺下發,其中規定省部級官員用車8年一換,若調動則車隨人走。省部級以下單位的公車則不固定到人,這意味著領導專車的概念將會有很大的改變。
        溫家寶總理多次強調,“三公消費”也關系到腐敗問題,應該管得住,必須管得住。作為“三公消費”的一個組成部分,龐大而數目不清的公車支出,歷來都是公眾極為關注且意見強烈的社會課題。最近幾年的全國“兩會”上,有關公車改革的提案和建議也都備受注目。公車消費之所以如此搶眼,一方面是由于它確實形成了很大的財政浪費,另一方面,它還成為特權意識的一個符號,此外,在公車管理和使用缺乏嚴格制度的情況下,公車消費有可能成為領導干部及其家庭對國家財產的一種侵占,最終演變為明目張膽的腐敗。公車改革,不僅是要堵住財政漏洞,更是要努力減少公眾對領導干部的負面評價,提高行政支出的透明度,為建設公平和諧的社會關系打下鋪墊。
        公車改革并非自今年才開始,但是,今年“兩會”卻可能成為公車改革的一個“拐點”。最主要的一個原因是,今年“兩會”首次提出了公車消費信息披露的時間表。信息透明幾乎是一切改革的前提。人們以往對公車消費等頗有怨言,其實也和公車支出賬目的晦暗不清有關。在全國多個地區有關公車改革的消息中,都很難看到地方財政用于公車消費的明細。不公布公車數量和有關支出,不僅讓公眾心生疑竇、讓用慣了專車的領導干部心存僥幸,也很難顯示出推動公車改革的強大決心。更重要的問題是,沒有信息披露就沒有監督。權威數據始終不公布,而社會上的有關測算和傳言卻滿天飛,所謂的社會監督也就扭曲為一種非理性的情緒發泄。幾乎可以肯定,公布公車支出是抓住了公車改革的牛鼻子。無論公車的家底究竟如何,讓人民群眾知道總不是壞事。
        由于黨政機關公務車管理辦法尚未向社會公布,因而其具體內容還不清晰,但是,公車使用收緊的大趨勢則是毫無疑問的。從公車改革的大方向和一些地方的實踐來看,公車改革實行循序漸進和因地制宜是非常重要的。在一些大中城市里,由于私家車比較普及、交通比較便利,公車改革的力度可以更大。比如人們一再提到的杭州車改,就是一種較為徹底的地方公車改革。杭州市局級以下領導干部一律取消專車,大部分公車都向社會拍賣,干部用車補貼的幅度也能夠為社會所接受。只要敢于觸碰既得利益,杭州車改模式是完全可以在其他城市復制的。
        但對于西部地區和廣大農村地區而言,可能需要一種更切合實際的車改方案。以現實而言,目前大部分地區的縣鄉級干部都有自己的專車,這雖然違反了國家規定,卻已經被某種行政慣性所承認。此外,這些“不夠級別”的干部所用公車來源復雜,有的是“借用”企業的,有的是利用預算外經費購置的,有的是私車公用、公私不分。另外,基層地區對公車使用的社會容忍度更寬泛,相應的社會監督也更困難。這樣的情形,不僅讓縣級行政機關的公車改革更為繁瑣,更有可能弱化公車改革的效果,公車濫用和公車違規的現象更容易復發。各地針對實際情況設計具體的公車改革方案,可能比規劃大藍圖來得更重要。
        但無論如何,推進公車改革是一個不可逆轉的方向。公車改革的動作必須讓人民群眾看得見,公車改革的效果必須讓社會體驗到,公車改革的力度必須讓公眾滿意。年年喊改、年年原地踏步的局面,大概是不會繼續下去了。
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