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    1. 沒有考核與問責“4%”必然成空
      2011-03-09   作者:趙勇(江蘇,媒體從業者)  來源:青年時報
       
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        “財政教育投入占GDP4%”多年來未能兌現,這已經是個老話題,但《中國經濟周刊》在兩會期間再度將這一話題拋出來,卻仍然吸引了足夠密集的關注,可見人們對這一問題的關注熱度,并未因長時間關注無果而消耗掉。
        報道說,早在1993年制定的《中國教育改革和發展綱要》第48條中就曾明確提出:“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例在本世紀末達到4%”。也就是說,按此綱要,到2000年,4%已經成為財政性教育經費支出占比的下限。但現在已經是2011年,“財政教育投入占GDP4%”卻仍然未能實現,成為一個停留在紙面上的設想。雖然《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010年—2020年)》再次將實現這一目標的年份定在了2012年,但有了這樣尷尬的背景,人們對“2012年達到4%”心存疑慮,就是很自然的事情。
        “財政教育投入占GDP4%”為何多年來一直難產?人們一直在追問。一些官員習慣性的解釋是:政府財力不夠。但很明顯,這只是托詞——近年來政府財政收入的增幅一直高于GDP增幅和居民收入增幅,這是一個人所共知的事實。這個時候再拿“政府財力不足”做擋箭牌,是無視現實、敷衍塞責。至于財政部教科文司司長趙路所說的“4%至今未實現的一個重要原因是國家財政收入占GDP比重偏低”,則更是無稽之談。財力不是問題,問題是財政收入的使用方向出了問題。近年來人們所看到的現實是,在一些地方,官員們打造政績工程和公款消費時,出手之闊綽簡直令人嘆為觀止。簡單來說,并不是財政沒錢,而是一些官員根本就沒想過要把更多的錢用在教育上。政績工程和公款消費緊緊系著官員們的烏紗帽和仕途通道,一些官員當然會不遺余力;相比之下,教育投入見效慢、也與政績關聯度不大,一些官員自然懶得上心。這就涉及到一個考核機制的問題,考核是指揮棒,揮向哪兒,底下的人自然就會走到哪兒。
        “百年大計、教育為本”、“再窮不能窮教育”,這是曾經振奮人心的口號,但光有口號遠遠不夠,甚至,光有“財政教育投入占GDP4%”的目標也遠遠不夠,現在我們需要的,是確保“4%”能夠盡快落實的考核與問責機制。根據教育部財務司、《中國統計年鑒2009》及國家統計局公布的數據計算,從2000年到2009年,以4%的比例為目標,則國家財政性教育經費支出10年累計“欠賬”已達16843億元。2002年到2003年間,經費投入甚至還出現了0.06%的倒退。這些都是擺在我們面前的嚴峻現實,是否能夠拿出有剛性約束力的考核方案?是否能夠嚴格問責?對這些問題的肯定式回答,即為“4%”走入現實的基石。

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