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    1. 股市政策應與財政貨幣政策等量齊觀
      2011-03-09   作者:劉紀鵬(中國政法大學資本研究中心主任,教授、博導)  來源:上海證券報
       
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        “不要把雞蛋放在一個籃子里。”這個道理對于一國的金融體系而言,也屬微言要義。
        國家經濟的發展必需資金支持,從融資渠道看,既包括以銀行信貸為代表的間接融資,也包括以股票債券為代表的、以資本市場為依托的、以流動性為轉讓和資源配置特點的直接融資。
        然而現實的政策環境卻是:貨幣政策往往回避資本市場 。我國“十二五”規劃綱要(草案)明確提到:顯著提高直接融資比重;《政府工作報告》中也強調提高直接融資比重。
        這就要求“積極的股市政策”應與財政政策和貨幣政策等量齊觀、三箭齊發。特別是在金融政策的范疇內,希望我國的金融政策不再僅僅停留于貨幣政策的單一屬性上,而是將股市政策(或資本政策)與貨幣政策相提并論,以充分體現和客觀反映兩種融資方式的現實需求。

        直接融資“保三爭四”

        總的看,我認為中國金融體系融資結構中,直接融資和間接融資的比重應達到50%對50%的水平。而現實情況卻大相徑庭。2010年,包括企業債、中票和短券在內,我國直接融資的比例大約達到社會融資總額的25%左右,如果只考慮證監會監管下的IPO、股票再融資、公司債和可轉債,這個比例僅為10.6%。
        這樣的現實難免讓人感到尷尬和不安。在筆者看來,“積極的股市政策”必須以直接融資比重的大幅提高和強大的資本市場為發展目標,迅速實現直接融資比重的翻番,從“十二五”的角度看,應該迅速提高到30%以上,爭取到2015年,達到40%的水平,即“保三爭四”。這也是“十二五”規劃綱要(草案)提出“顯著提高直接融資比重”的原因。

        五措并舉出實招

        反過來看,要實現這么高的融資額,則必須有“積極的股市政策”保駕護航。為此,就推行“積極的股市政策”,我提出以下建議:
        第一,為股市正名,名正則言順。要明確把“積極的股市政策”作為貨幣政策重要補充的提法,將間接、直接融資規模列入宏觀安排,制定直接融資總量計劃并向社會公布。
        第二,利用儲蓄資金充裕、流動性過剩的機會,大力發展多層次資本市場 。千軍萬馬不能過獨木橋,在市場層次上,要把主板、創業板、新三板配套發展,繼續打破行政壟斷;品種上要把公司債、衍生品和股票的多層次化引向深入。
        第三,理順監管關系。“十二五”規劃綱要(草案)提出,“完善金融監管體制機制,加強金融監管協調,健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制”。眼下,要在債券監管方面,迅速改變一行三會和發改委多龍治水的局面,理順監管關系;長遠,要從提高直接融資比重的角度,要求一行三會、財政部和國資委均就落實積極股市政策制定出具體的細則,實現各部門的統一協調。
        第四,扎實推進股市新文化建設。對投資者的投資行為給予肯定,摘掉股民“賭徒”帽子,嚴格保護其合法權益,加大力度督促上市公司分紅,減免紅利稅和印花稅,嚴懲市場違法違規行為。
        第五,對于限售股解禁后的賣出行為,要從提高股市政策公平性的角度進行監管。一方面,對國有控股股東的減持行為,要從國資委、中投公司、國新公司層面,給予統一把關,明確社會預期,嚴防跑冒滴漏,緩解市場壓力。另一方面,對其他股東的減持行為,要對其資本利得嚴格稅收政策。
        “履不必同,期于適足;治不必同,期于利民。”股市自當積極,更需被積極對待。

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