2011年財政預算報告顯示,今年全國財政支出規模將達100220億元,比上年增長11.9%,這是我國年度財政支出首次超過10萬億元規模。在“支出壓力很大”的形勢下,保民生、減差距、壓經費成為今年財政支出的重要落點。根據2011年財政預算報告,民生支出合計將占中央財政支出的三分之二左右。 民生是這個時代的關鍵詞,是政府工作報告中濃墨重彩的華章,是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史,也許從沒有哪個年代像今天這么強調民生。民生為何如此重要?因為它是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題,它是“社會的生存、國民的生計、人民的生命”,它“不僅是重要的經濟問題、社會問題,也是重大政治問題”……在此語境中,今年民生支出將占中央財政2/3,無疑振奮人心,具有積極的正面導向作用。 去年,全國財政收入邁上“8萬億元”臺階(83080.32億元),今年,財政支出將進入“10萬億元”時代;诖耍瑖矣凶銐驅嵙⒐ㄔ诿裆,而隨著財政收入的不斷攀升,國家的民生投入將是天文數字。我們看到,民生投入基本集中在教育、醫療、社保、就業、三農、環境保護等方面。可以預期的是,一旦這些真金白銀落到了實處,并發揮了效用,老百姓所期盼的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、失有所助……”將不再是飄渺的夢想,而是觸手可及、深有所感的美好現實。 全國人大代表艾洪德說,“只有讓百姓的腰包鼓起來,享受到經濟發展成果,百姓才會有越來越強的幸福感,經濟社會發展才會有最堅實的群眾基礎!彼寡哉\哉!在欣慰于民生支出將占中央財政三分之二的同時,我們還應該關注三點現象: 其一,確保投入到位,并且錢花在刀刃上。正如全國人大代表陳先森所稱,鞏固提升民生工程、提高群眾幸福指數,要把資金用在刀刃上,財政支出要向困難群體傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜。誠然,投入得越多,越預示著資金使用時越繁冗。換言之,天文數字般的資金投入,還伴隨著風險,一旦不嚴格監管,在具體使用時就會生發腐敗。對財政預算和支出實行嚴格且公開的審查、監管、審計,是確保實現“民生財政”的關鍵。 其二,避免“民生是個筐,啥都往里裝”。其實,中央的資金投向十分明確,即教育、醫療、社保、就業等方面,但就怕許多工程不是民生,卻被打著民生的旗號大肆興建,即“被民生”。在去年兩會上,全國人大代表陳萬志就直言:“現在民生是個筐,什么都往里面裝。如很多縣都在建設規模宏大的劇院、體育場,這肯定也計入民生投入,但不是老百姓實實在在的享有。對于‘民生財政’的評價,必須由老百姓作出,不能讓老百姓‘被民生’! 其三,防止民生政策“上頭熱、基層冷”。應該說,中央對民生投入可謂不惜血本,但平心而論,要完成一系列民生目標,僅靠中央投入遠遠不夠,按照慣例還需要基層的資金配套,以及具體落實。但是,有的基層寧愿把錢花在看得見的形象工程上,也不愿把錢投向看不見的民生工程上,蓋大樓不差錢,投入到民生上就大喊沒錢。此外,還需要節省開支,開源節流才能有更多的錢用到民生上。 公共財政本來就應該是民生財政,財政支出向民生不斷傾斜,說明我國公共財政正在回歸其本質。明確規定民生支出占中央財政三分之二,讓這種回歸有了更具體和明確的目標。
|