讓“三公支出”明明白白,政府花錢就變成了一種“魚缸行為”,會受到公眾無數雙眼睛的打量。即使公開的只是一個整體數據,也不可避免地對各地各部門起到警示作用。 因公出國(境)、公務車輛購置及運行、公務接待,政府的“三公支出”備受各界關注。今年的政府工作報告中,溫家寶總理明確要求這三項支出“原則上零增長”。全國人大財經委副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任高強在接受記者采訪時也透露,今年將公開中央財政“三公支出”的整體數據。 對于這個“整體數據”,早已有種種不同說法。2006年,有研究機構推算這一數字為9000億。去年底,中央紀委發布數據顯示,各地各部門“三公支出”的財政預算,2009年縮減158.06億元,2010年又壓縮57.51億元。僅從縮減程度,也可推想其龐大的規模。 公眾關注“三公支出”,并不僅僅因為其數額巨大。類似“到沙漠考察海洋”事件,名為因公出國,實為公款旅游,時有發生。曾掀起網絡討論熱潮的“公車專拍哥”,也暴露出公車私用問題的嚴重。與“三公支出”緊密相連的,是對政府的監督問題,更是政府形象、工作作風的問題,因而必然會引來廣泛關注。 讓人欣慰的是,公眾的關注與政府的回應,正形成日漸良好的互動。2010年,共有74個中央部門亮出賬本,向社會公開部門預算收支總表和財政撥款支出預算表。公眾的關注,作為一種政治參與的方式,體現著權利意識、公民意識的提升。政府的回應,則是對公眾知情權、參與權與監督權的尊重,是民主政治建設進程中現代政府應有的認知和責任。 讓“三公支出”明明白白,政府花錢就變成了一種“魚缸行為”,會受到公眾無數雙眼睛的打量。即使公開的只是一個整體數據,也不可避免地對各地各部門起到警示作用:無論數額大小,公眾都可以進一步質詢和監督,隨心所欲的花銷,將可能成為無法抹去的污點。 更重要的是,“三公支出”的公開透明,體現出建設責任政府、服務型政府的主動選擇和積極姿態。這種“自縛手腳”,無疑能夠提升公眾對政府的認同和信任。 除了公開整體數據,高強還表示,規定各級政府、各部門預決算全面公開的預算法修正案,也正在研究制定中。制度建設,無疑將是“三公支出”公開化、合理化最有力的保證。然而,在這個層面上,也還有難題待解。預決算的編制、人大的監督、公布的時間等,都直接關系到公開的效率與效果。 去年初,四川巴中白廟鄉政府開支“全裸”,影響巨大,卻也帶來令人意外的后果:不僅上級部門來鄉的工作人員少了,招商引資工作也陷入停滯。一個小小的鄉鎮尚且如此,遑論更大范圍內的公開。所以,在某種程度上說,公開“三公支出”,將不僅是一個技術問題,更是一個決心問題。
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