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    1. 預算監督“富”方有政府“窮”
      2011-03-07   作者:孫立忠  來源:濟南時報
       
      【字號
        “政府應該是窮政府,公務人員花納稅人的錢必須非常節省。”5日下午,全國政協副主席李金華接受采訪時指出,財政預算公開要進一步細化和標準化,應該制定政府公務支出的標準。(3月6日《云南信息報》)
        所謂“窮政府”,是指在花納稅人的錢上精打細算、斤斤計較的政府。但就現實而言,中國各級的許多政府,實在并不很“窮”,每每以令國人瞠目的大手大腳、奢侈浪費來為此作出注腳。審計署審計長出身的李金華副主席,自然深悉其中之弊。
        溫家寶總理在政府工作報告中指出,壓縮一般性支出,嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設,出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長,切實降低行政成本。其間鮮明地透出往打造“窮政府”的方向上努力之意。不過,政府之“窮”顯然不能僅靠其自我約束,而必須有外力的強有力監督。
        人大的預算監督正是必不可少的監督。作為國家權力機關的人大,有著決定重大事項的權力,更是政府的天然監督者。對于財政預算的監督,完全可以稱得上是人大代表的核心權力之一。財政預算必須經過人大嚴格、精細的審查,足以精確控制政府的支出,如此方可稱得上是公共預算,“窮政府”也才會應運而生。倘若切實把好預算審議關,“含水量”較高的公車消費、公務接待費、公款出國考察費等實現負增長,想必也是大有可能的。
        當然,這就需要人大代表將更多的精力用于對預算報告的審議上,對于那些根本不準備讓人看明白的預算,則通過行使否決權等形式責令相關部門重新編制。如果在此基礎上仍無以保證監督的有效性,那或許就應該適當考慮代表專職化、延長會期、增強代表選舉競爭性等革新措施。
        預算之所以為公共預算,還在于其的編制和監督離不開公眾的監督。從這個角度來說,預算須完全公開透明,滿足公眾的知情權。但我們的預算透明才剛剛起步 去年中央部門預算才首次實現向社會公開,全年共有74個部門亮出賬本,“曬”的深度和廣度還有很大的可提升空間,更不必說還有無數的地方政府預算尚未公開 “讓人民知道政府花了多少錢,辦了多少事”還有很長的路要走。
        預算監督“富”,方有政府“窮”。其間的道理是一目了然的。而政府的每每“不窮”,正好反證出預算監督的“不富” 疲軟無力,為被監督者所小覷。
        正如憲政學者蔡定劍所言,一個政府,無非就是要管事,要想管好事,就要管好錢,而政府管好錢的辦法就在于實行公共預算改革,這是一個有利無害、沒有什么風險的改革。所以,窮盡一切手段讓預算監督“富起來”是極有必要的。
        以自己的剛性監督打造“窮政府”,理應成為人大及人大代表們的努力目標。
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