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    1. 大幅提高“貧困線”合情合理
      2011-03-04   作者:新京報(bào)社論  來(lái)源:新京報(bào)
       
      【字號(hào)
        全國(guó)政協(xié)委員沈雯在接受記者采訪時(shí)說(shuō),中國(guó)的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低得“讓人驚訝”。她在遞交給兩會(huì)的提案中,建議現(xiàn)有貧困線應(yīng)至少提高一倍至年收入2400元以上。
        不可否認(rèn),新中國(guó)成立尤其是改革開放30年來(lái),中國(guó)的扶貧取得了很大的成績(jī)。30年間,絕對(duì)貧困人口減少了2.35億。國(guó)家也數(shù)次調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn),2007年標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元,2009年提高到1196元。
        現(xiàn)在,大幅提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)合情合理。“合情”是指,在近年來(lái)物價(jià)上漲、以及各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的背景下,貧困線標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該上調(diào)。而且,我們現(xiàn)在的貧困標(biāo)準(zhǔn)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn);“合理”是指,加大對(duì)最貧困人群的救助力度,是中國(guó)當(dāng)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革收入分配的應(yīng)有之義。
        目前,我們實(shí)際上存在兩條“貧困線”。一條是沈雯提到的貧困線,是用國(guó)際上常用的測(cè)算貧困標(biāo)準(zhǔn)的方法“馬丁法”計(jì)算出的,即先按滿足每人每天攝入熱量2100大卡的需要計(jì)算出一個(gè)“食品菜單”,包括所需食品的品種和數(shù)量,再根據(jù)這張菜單和市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出所需資金,得出一個(gè)“食品貧困線”,然后根據(jù)“食品貧困線”找出食品消費(fèi)低于這條線的人群,再計(jì)算這個(gè)人群各方面的平均支出,得出“消費(fèi)貧困線”。
        國(guó)家扶貧辦通常是用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的“消費(fèi)貧困線”作為扶貧工作的操作性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),把人均收入水平在貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的縣挑選出來(lái),定為“貧困縣”。
        其實(shí),除了貧困人口相對(duì)集中的貧困縣以外,非貧困縣也有少量的貧困人口,即使是富裕的地區(qū)也不例外。除了上述“消費(fèi)貧困線”之外,在中國(guó)事實(shí)上還有一種“農(nóng)村貧困線”,這是民政部門用于實(shí)施農(nóng)村低保的貧困線,由各省自定。2009年,全國(guó)有4760萬(wàn)人得到了農(nóng)村低保,全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金363億元,其中中央補(bǔ)助資金255億元。
        如果大幅提高貧困線標(biāo)準(zhǔn),必然會(huì)帶來(lái)貧困人口基礎(chǔ)大幅增加,按照聯(lián)合國(guó)每天消費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)將有1.5億貧困人口。對(duì)這些貧困人口的救濟(jì)最后還是錢的問(wèn)題。
        國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)表明,從1980年到2007年的28年間,中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金1600多億元。2007年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金144億元,2009年提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),中央財(cái)政補(bǔ)助資金197.3億元,扶貧對(duì)象達(dá)4007萬(wàn)人。如果按照2009年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和1.5億貧困人口算,中央扶貧資金的規(guī)模應(yīng)該在738億元左右。如果農(nóng)村低保對(duì)象也相應(yīng)擴(kuò)大,中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村低保的規(guī)模應(yīng)該在805億元左右。兩項(xiàng)相加,每年應(yīng)該在1500億-1600億元之間。
        去年,我國(guó)財(cái)政收入8.3萬(wàn)億元,比上年增加14562億元,增長(zhǎng)21.3%。當(dāng)然,改善民生已經(jīng)成為“十二五”期間的核心任務(wù),很多民生項(xiàng)目需要增加在預(yù)算中的比重。但是,無(wú)論是“發(fā)展成果要全民共享”還是“逐步縮小貧富差距”,對(duì)最貧困人群的救濟(jì)和保障理應(yīng)優(yōu)先考慮。所以,擴(kuò)大對(duì)貧困人群的救助,即便不能一步到位,也應(yīng)該逐年增加。
        實(shí)際上,相對(duì)于近年來(lái),10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及20%左右的財(cái)政增長(zhǎng),中央扶貧資金增長(zhǎng)的速度還是有些滯后。如果,大幅提高貧困線標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)有更多的人因此受惠。期待,在當(dāng)前國(guó)家財(cái)力相對(duì)豐裕的情況下,應(yīng)該拿出魄力在消除貧困等問(wèn)題上取得更大的進(jìn)展。
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