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2011-03-02 作者:徐冰 來源:中國經(jīng)濟時報
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2月27日,溫家寶總理通過中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流時明確表示,“十二五”的GDP增速目標設定為7%。由于這個目標低于“十一五”的7.5%,同時也與10.3%的2010年GDP增速產(chǎn)生顯著落差,其透露的政策信息尤為引人關(guān)注。 實際上,中國人已經(jīng)習慣了8%的GDP官方表態(tài),在經(jīng)濟波動之時,“保八”不僅是習慣性的政策術(shù)語,在很大程度上,其實自覺不自覺地將之視為中國經(jīng)濟興衰的神奇分水嶺。這種認識,在中國上下幾成共識,長期以來鮮有人對此產(chǎn)生疑問,也難以查到相關(guān)分析數(shù)據(jù)——中國經(jīng)濟的興衰所系以及中國人的福祉依托,為何是8%而不是9%抑或7%? “十五”期間,中國政府設定的GDP目標為7%,但當期實際增長為9.8%;“十一五”設定為7.5%,當期實際增長11.2%。政府公開設定的增長目標較低,而實際增長卻較高并且還高出不少,是中國經(jīng)濟多年以來增長格局的顯著特征。對于這種高速增長,雖然歷來就存在不少質(zhì)疑,但客觀而言,中國經(jīng)濟的確正處于高速增長的爆發(fā)階段,存在加速發(fā)展的內(nèi)生動力。正是基于此,“十二五”GDP增速目標設定為7%,給人的直接暗示就是,中國表達了要主動為經(jīng)濟增長降速的愿望。 正如溫總理所言,主動降速的目的就是要把工作重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來,把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來。絕不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子,那樣就會造成產(chǎn)能過剩,環(huán)境資源壓力加大,經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。但這種良好的初衷,究竟能否在實際的經(jīng)濟運行中得以體現(xiàn),目前不免令人擔心。鑒于以往的經(jīng)驗,很多人僅憑直覺就會認為,目標設定較低也許是為經(jīng)濟增長預留空間,未必能夠得出要主動降速的結(jié)論。 應該坦率承認,上述疑問不僅有既往經(jīng)驗的支撐,也有著現(xiàn)實的支撐。2010年有17個省份GDP超萬億,28個省份GDP增速超過全國平均增速。從目前可查到的已經(jīng)明確2011年GDP增長目標的24個省區(qū)來看,僅有北京、上海等5個省市的目標低于“兩位數(shù)”。這樣的局面持續(xù)下去,7%的“十二五”目標能否實現(xiàn),目前實難判斷。 當然,從各地區(qū)GDP的增速變化分析,大體可看出東部在降低而中西部在上漲。這種結(jié)構(gòu)性變化也許表明,東部GDP的增長后勁可能出現(xiàn)了不足,而中西部卻正在漸入佳境。如果這種分析切合現(xiàn)實經(jīng)濟運行情況,恰好證明中國經(jīng)濟發(fā)展符合邏輯。據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計,2010年的經(jīng)濟總量中,東部地區(qū)占比55.21%,超過一半的GDP為東部所貢獻。經(jīng)過多年的高速增長,東部地區(qū)雖然GDP總量依然占優(yōu)勢,但要想一直維持較高的增速顯然不太現(xiàn)實。 因此,對于GDP主動降速,東部地區(qū)存在動力,而中西部地區(qū)顯然缺乏動力。至于注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,以及顧及環(huán)境和資源壓力,理論上東部地區(qū)要好于中西部,因為其經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢積累了巨大財富,已經(jīng)可以暫時不太擔心經(jīng)濟減速對其可能造成嚴重影響。但減速之于中西部來說,卻幾乎無法接受。 而如果說“十二五”GDP增速主動調(diào)減為7%,預示了經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)性調(diào)整的用意,但至少從目前各省市的經(jīng)濟發(fā)展模式上,還看不出有什么變化。這表明,鋪攤子、上項目的投資拉動,依然是今后一段時期中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。說到底,只要當前的考核機制不做根本性變革,GDP主動降速就缺乏內(nèi)在的動力。這就是“十二五”的7%面臨的最大不確定。
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