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    1. 實現收入公平需將收入與通脹掛鉤
      2011-03-01   作者:葉檀  來源:每日經濟新聞
       
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        葉 檀

        實現收入公平,是民眾長期以來的希望,希望在不公平的分配體制、在財富大轉移、在連續的隱性通脹中被擊得粉碎。“十二五”開局之年,民眾又看到了希望,希望不會成為奢望。
        2月27日,全國“兩會”召開前夕,溫家寶總理與廣大網友進行在線交流,明確提出要提高個稅起征點,這說明中央政府痛下決心實現收入公平,以提振內需。
        實現收入公平首要條件是管理者需要流著道德的血液。各個行業都可能存在不公,而不公的源頭在于某些不合理的體制。
        以房地產市場為例,當某些地方政府成為主要的利益受益者時,對于房地產市場的任何調控都將受到猛烈的抵抗。這一抵抗力量與房地產開發商、既有的投資者相結合,形成密不透風的暗箱式組合;個體、各個階層的經濟理性,組合成瘋狂的群體非理性。要扭轉中國房地產泡沫的風險,首先要改革利益分配結構,打破鐵板一塊的利益組合。
        目前進行的房地產調控,市場、貨幣、行政三管齊下,可以起到短期凍結市場的作用,是抑制房地產泡沫不可或缺的手段。但在房地產市場成交量急劇下降、房地產價格穩定后,對于房地產市場的源頭治污必須提上議事日程。否則,中國的房地產市場將向計劃經濟的分配體制逆轉,這并非市場經濟時代大眾樂見的結果。3600萬套的保障房建設體現出政府對于穩定房價預期的渴望、對民生的體恤,同時可以更進一步,在房地產市場穩定后,以改革分稅制為中國健康的房地產市場打下百年基業。
        政府的市場倫理體現在對實體經濟的體恤中,體現在對民生的真實提振中,更體現在真實可靠而完整的數據之中。有一本美國暢銷書,書名就是《統計數據會騙人》,統計數據既能樹立政府公信力,也能在一夜之間摧毀政府公信力。統計局有必要在社會消費品零售總額中分別列出政府、企業與個人的消費;在房地產指數計算中列入標本樓盤的具體漲跌價格;在最低工資平均增幅中刨除通脹因素;在公布國企利潤時列入社會成本與資本收益數據這一系列詳盡的數據,才能夠讓我們得出真實的而非偏頗的判斷,對中國建立民生社會與科學管理社會功莫大焉,對于約束政府行政開支同樣有奇效。
        實現收入公平需要將收入與通脹掛鉤。提高個稅起征點是民生之虹霓,這對于為了保證財政收入而胡亂論證個稅起征點、認為提高個稅起征點對于市場不利者是迎頭痛擊。不過,僅僅提高個稅起征點是不夠的,今年提高300、明年提高200,全民熱議、人大決議、政府調研,是社會財富的極大浪費。
        我們能否從技術上一勞永逸地解決個稅起征點的問題?如將個稅起征點與通脹掛鉤,如此一來有三大好處:首先,保障民眾的實際生活水準不會因為通脹而下降;其次,政府進入了自我約束機制,一方面負債的政府總是希望通過通脹緩解債務負擔,但通脹將導致政府的稅收減少,因此政府不可能實行無限度的通脹策略;最后,減少了行政成本,使個稅起征點可以明確預期。
        個稅起征點與通脹掛鉤并不麻煩,我國在上世紀80年代通脹惡化時,曾經發行與通脹掛鉤的國債,有效地收回了貨幣抑制了通脹。縱觀全球,從美國到巴西,與通脹掛鉤的債券成為常規手段,并不存在通脹難以計算的問題。更何況,我國個稅征收由單位代扣代繳,不會增加統計人手、增加麻煩。稅務部門的人員素質也應該提高了,也該多做點事為個稅的徹底改革打下基礎了。
        溫家寶總理在與網友交流時,明確提出“要保護合法收入,取締非法收入,調節過高收入”。目前我國資本與貨幣市場投資方興未艾,以“余含淚”為代表的既得利益階層,可以不花成本10年內取得近億甚至過億收入,提高資本所得稅征收額理當提上議事日程,否則,中國在證券市場大發展會成為財富大洗牌的同義語。
        最后,并非最不重要的是,提高民眾收入意味著政府財政支出的增加,如果不提高市場效率與行政效率,那么,提高民眾收入會催生通脹預期。目前,東部沿海地區處于痛苦轉型期,對于極力求生、努力奮進的中小企業,政府應該給條出路,通過稅收優惠促使中小企業到中西部去,進行產業升級,保障有效率的中小企業不會成為產業轉移的祭旗者。
        “十二五”期間,全球產業轉移,中國產業轉型,是大勢所趨,不可阻擋。通過消費稅讓地方政府努力提振本地民生與消費,通過公平的市場化杜絕財富剝奪提振整個社會的運作效率,通過國民收入倍增計劃提振內需,是社會公平步步向前、市場公平步步推進的題中應有之義。

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