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    1. 收入分配公正重在頂層設計
      2011-03-01   作者:吳喬  來源:驚魂颯回飆
       
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        收入對民眾生活起著基礎性作用。正因此,溫家寶總理在與網友在線交流時明確表示:“今后五年,我們將把解決收入分配不公作為政府的一項重要任務”,并談到了不少解決思路和辦法。
        更令人振奮的是,有關解決收入分配不公問題的理念、思路與辦法,已進入操作層面。新華社2月27日的報道稱,“有關部門將加快研究制定收入分配改革方案,加大收入分配調節力度,努力扭轉收入差距擴大趨勢”。無疑,這樣的收入分配改革方案讓人期待。
        應當看到,解決收入分配不公問題,辦法舉措非常之多,但大體都可以歸為基礎和非基礎兩個層面。基礎層面,就是決定收入分配公正的基礎性制度,具有本源性,處于分配的“頂層”。非基礎層面,就是在基礎層面基礎上推出的一些具體制度、措施,基于同樣的公正理由而調節收入差距。
        從分配效果上看,如果基礎層面缺乏公正,由于當初制度設計的偏差,導致收入差距過大,那么,在非基礎層面的許多辦法就會部分失靈,甚至不起作用,或起相反作用。比如,一些行業收入差距過大,同行業內部不同層級收入差距大,都屬于這種基礎層面收入分配的制度性不公。面對這種差距,一些非基礎層面的調節辦法,往往不能觸動高收入者分毫,卻讓一般收入者很受傷。因而,要確保收入分配公正,首先要注重在基礎層面的改革,搞好這個“頂層設計”,才能從源頭上保證收入分配的公正性,同時也保證非基礎層面的調節手段起到顯著作用。
        事實上,無論是從總理的話語中,還是從此前有關政策的提示中,已經有一個較為明確的“頂層設計”思路。這就是,對收入進行“提低、擴中、限高”,大體合乎收入分配改革的科學方向。但現實地看,還需要對腐敗性收入、灰色收入等進行制度性設障。如果這兩方面成為不少人的收入來源,收入差距難免會繼續拉大。
        顯然,這樣的“頂層設計”,必須先有效破解兩大難題。首先是如何科學兼顧公平與效率問題。這其實是個老問題,在這些年來的實踐中,收入分配的天平逐漸在向公平這一邊加重。之所以成為難題,就在于這個度不好把握,難以科學界定。比如,國內某一個行業,與其他行業相比,收入很高,但與國外行業相比,卻不算高。把它的收入限制得太厲害,人才可能流失。公平與效率問題,說到底還是有沒有充分市場化的問題。市場這只看不見的手,在決定收入分配方面,同樣起著基礎性作用。
        另一個難題是,有沒有勇氣打破既得利益格局。收入分配改革,在相當程度上是一場利益調整,動人家的奶酪,人家會不高興,但若不動,又會積重難返。這就需要妥協、平衡與協調,求取“最大公約數”,同時也更需要智慧。
        “我們不僅要把蛋糕做大,而且要把蛋糕分好,要讓每一個人都分享改革開放的成果。”本著這樣的價值取向而孜孜以求,對于收入問題,民眾也許就不再糾結。
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