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    1. 車船稅法草案仍是“夾生飯”
      2011-03-01   作者:晏揚  來源:經濟參考報
       
      【字號
        2月23日,全國人大常委會二審車船稅法草案。二審草案對一審草案進行“大修”,降低了2.0升及以下乘用車的車船稅額,使之與現行車船稅額大體相當。全國人大法律委員會副主任委員張柏林表示,稅額調整后,存量車船的車船稅收入與原收入基本持平。
        車船稅法一審草案將乘用車車船稅按排氣量大小分7檔計征,除1.0升及以下乘用車車船稅有所降低外,其他各檔乘用車車船稅均有所提高,這一變相加稅的做法不僅引起廣大民眾的不滿,也遭到眾多全國人大常委會委員的批評。顯然,二審草案充分吸納了民眾意見,稅額大幅降低后,全國87%的乘用車將不必多繳車船稅。而存量車船的車船稅收入與原收入基本持平,車船稅改革并沒有為政府增加收入,這可能讓有關方面最初的希望落了空。
        在某種意義上,這是民意的勝利,是“開門立法”的勝利,更是“稅收法定”的勝利。無論是增加稅種還是對既有稅種進行改革,都是國家大事,涉及民眾切身利益,所以稅收必須“法定”,由全國人大制定法律,而不應繼續代之以國務院“暫行條例”。車船稅法一審草案漏洞百出,被塞進太多“私貨”,因而在全國人大常委會那里遇阻,遭到眾多委員的炮轟,充分證明了“稅收法定”對于保證稅法公正、維護民眾權益的重要性。這是此次車船稅立法的最大亮點、最令人欣慰之處。
        不過,二審草案仍像是一鍋“夾生飯”:一方面,稅額降低了,沒有增加大多數車主的稅負;另一方面,車船稅的性質和計稅依據仍沒有厘清,這不得不說是一大缺憾。
        從計稅依據上看,車船稅既然屬于財產稅,理當按照乘用車的價值征稅,而不應依據排量征稅。而且,車輛在使用過程中,其實際價值是逐年遞減的,因此所繳車船稅應逐年降低,而不能每年都一樣。實際上,依據乘用車的價值征收車船稅并不存在操作上的困難,因為車輛在銷售時是明碼標價的,車輛使用年限也是有據可查的。
        按排量分檔征收車船稅,歪曲了車船稅的性質,名不正、言不順。值得欣慰的是大多數車主的稅負不會增加,而值得吸取的教訓是:稅收改革大事,理當做到嚴謹縝密、名正言順,讓名義與結果、程序與實體都堂堂正正。
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