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    1. 個(gè)稅起征點(diǎn)要突破“兩難”
      2011-02-28   作者:汪彥玲  來源:證券時(shí)報(bào)
       
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        據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,27日,溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)透露,國務(wù)院將于3月2日研究討論提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)。他表示,這條措施出來以后,會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益,無論是工人還是干部,這是最直接也是最簡便的方法。
        之前關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的說法,一直是“據(jù)消息人士稱”,這次終于可以有一個(gè)塵埃落定的說法了。不管之前是不是放風(fēng)試探民意,但是在此之前,高層決策和民意已經(jīng)達(dá)成了一致。可以說,這對原先個(gè)稅征收的不滿有一個(gè)解決之策了。但是,我們要注意到,民眾對個(gè)稅征收的不滿主要是,個(gè)稅作為稅收調(diào)節(jié)工作,不能起到應(yīng)有的作用,反而是成為了一部分人的負(fù)擔(dān)。
        設(shè)立個(gè)稅稅種的初衷,就是希望能起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。然而,時(shí)至今日,諸多的數(shù)據(jù)和事實(shí),已經(jīng)讓個(gè)稅顯得自相矛盾了。一方面,社會(huì)強(qiáng)烈要求政府運(yùn)用個(gè)人所得稅這個(gè)手段來強(qiáng)化調(diào)節(jié)分配的力度,以遏制分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大,甚至縮小分配差距;但另一方面,個(gè)人所得稅在分配差距調(diào)節(jié)方面能發(fā)揮多大的作用,并不完全決定于個(gè)人所得稅本身,而是取決于征管能力是否與之匹配。事實(shí)無情地證明了,在征管能力方面,只能一刀切的尷尬局面一再上演。
        個(gè)人收入的差異化、多樣化、復(fù)雜化,到了今天,已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致。稅收的調(diào)節(jié)功能能發(fā)揮到什么程度是一個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)性問題,不是靠稅務(wù)部門的單方面努力可以實(shí)現(xiàn)的。以美國為例:美國根據(jù)個(gè)人收入情況逐步提高稅率,以此減少低收入者的負(fù)擔(dān),控制高收入者的收入過快增長。其最基本的原則是收入多繳稅多,收入低的可以先繳稅后退稅。美國在收入方面的規(guī)定也相當(dāng)復(fù)雜,不僅考慮個(gè)人的實(shí)際收入,還十分重視家庭其他成員尤其是兒童的因素。
        正如公眾所擔(dān)心的,差不多有收入所得就交稅,等于是在調(diào)節(jié)稅里加了一個(gè)人頭稅。個(gè)稅的征收作用也與公眾的初衷背離,對納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行分類,采取“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式取得個(gè)稅收入。這種個(gè)稅制度存在兩種問題:一方面收入來源單一的工薪階層繳稅較多,而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少;另一方面,由于沒有考慮到納稅人家庭負(fù)擔(dān)的輕重、家庭支出的多少而造成了一定程度的稅負(fù)不公。
        理性地看,個(gè)稅2000元的起征點(diǎn),既不會(huì)遏制貧富差距的拉大,也不會(huì)為社會(huì)收入增加多少,這就是為什么個(gè)稅成了眾矢之的的原因。如今,個(gè)人所得稅面臨著兩難:一是社會(huì)的要求很高,視為調(diào)節(jié)分配的利器;二是能實(shí)際做到的又很有限,這兩方面反差太大,“提低”、“擴(kuò)中”、“調(diào)高”的收入分配改革目標(biāo)也只能是紙上談兵罷了。面對這種進(jìn)退維谷的境地,要做到同時(shí)兼顧效率與公平,必須得回歸到初衷的原點(diǎn)上,這就需要很大的智慧和勇氣了。
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