全國人大常委會23日審議的車船稅法草案二審稿,積極回應(yīng)民意,對原草案中納稅額度作出大幅度調(diào)整,降低了排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額。 稅額幅度的調(diào)低令大部分車主的名義稅負(fù)不會增加,這當(dāng)然是值得肯定的。回顧車船稅法草案所走過的歷程,會發(fā)現(xiàn)車船稅法的制定、審議過程有兩個特點:其一、相較于以前的條例甚至?xí)盒袟l例,車船稅法是通過制定法律的方式來征稅,這是向著稅收法定原則邁出的一大步。 其二、車船稅法草案在審議過程中較多體現(xiàn)了對民意的尊重。去年10月底,全國人大常委會對車船稅法草案進行了初次審議,并全文公布了草案內(nèi)容,向社會征求意見。根據(jù)該草案,大多數(shù)車主的稅收負(fù)擔(dān)將會加重。草案內(nèi)容一公布,輿論嘩然,在一個月左右時間內(nèi),民眾提出了近10萬條意見。其中一半以上意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)降低稅額。 難能可貴的是,對這樣的民意壓力,立法者做出了積極回應(yīng),進行了順乎民意的修改。這兩點值得今后立法時借鑒。吸納民意的前提,是讓民意充分表達(dá)。 實際上,民意在立法過程的作用還可以更加凸顯。更為合理的做法是,從一開始,就敞開一些渠道,讓民意充分地表達(dá),并被融入到法律草案中。當(dāng)涉及到稅收立法的時候,更應(yīng)如此。 稅收立法與其他領(lǐng)域的立法,原本是有區(qū)別的。其他領(lǐng)域的立法,經(jīng)常是授予民眾某種權(quán)利或者利益,或者規(guī)定某種行為模式,民眾對此的敏感度相對較低。稅收立法卻與此不同。稅法是要直接從民眾的口袋里拿錢,這就需要獲取民眾充分的理解——沒有人愿意不明不白地交稅。獲取民眾理解和支持的唯一辦法就是通過立法民主的方式,在制定稅法的時候就進行充分的溝通、征求他們的同意。 在這一點上,立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待稅法與其他法律。其他法律,比如物權(quán)法、刑事訴訟法等法律,可能涉及諸多專業(yè)技術(shù)問題,所以,有必要由專家先起草法律草案。但稅法沒有太多專業(yè)性,說白了就是政府準(zhǔn)備征多少錢、怎么征的問題。這樣的問題,更多地應(yīng)由政府與民眾之間討論決定。既然是這樣,從政府具有立法意圖的那一刻,就應(yīng)當(dāng)讓民眾介入決策過程,民眾也完全有這樣的能力。 那么,民眾如何參與?最好的辦法是,立法機關(guān)提前公布稅收立法的意圖,讓民眾透過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式充分表達(dá)意見。然后,立法機關(guān)可以成立一個專門的法律起草委員會,其中既有政府財稅部門官員,也有專家,有人大代表、政協(xié)委員,也有一些非官方的企業(yè)和民眾代表。由這個委員會起草法律草案,提交立法機關(guān)。立法機關(guān)進行初步審議后,再向民眾公開征求意見。 也就是說,在目前的立法程序基礎(chǔ)上,可以設(shè)立一個前置性預(yù)備程序,在這里,就讓民眾充分地表達(dá)自己的意見和訴求,并將其融會到法律草案中。假如有這樣一個程序,提交給人大常委會審議的草案與民眾的希望之間的差距就會較小,在后續(xù)的立法環(huán)節(jié),也就能夠順利通過,避免大幅度修訂。 更為重要的是,對于稅法來說,民眾從一開始就參與立法過程,讓法律能夠獲得較高程度的民眾的同意,這有助于減輕民眾對即將開征的稅收的痛苦感。期待今后不只是車船稅立法,其他稅種的調(diào)整或開征也充分尊重民意和民眾的權(quán)利,交由人大按照立法程序進行。
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