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    1. 廣州保障房差錢背后的財(cái)政常道
      2011-02-23   作者:楊于澤  來源:中國青年報(bào)
       
      【字號(hào)
          近日有消息說,住建部要求各省區(qū)市立下建設(shè)保障房的軍令狀,各地很為難。在20日舉行的廣州市政協(xié)問政活動(dòng)中,廣州市國土房管局副局長黃金鋒表示,建保障房“很差錢”,考慮通過房產(chǎn)信托、拍賣地王籌錢,窘迫之情溢于言表。
          中國坐上世界第二經(jīng)濟(jì)大國的交椅,但基本上還是一個(gè)窮國,政府差錢不是一天兩天了,現(xiàn)在財(cái)政狀況也未必改善了多少。但廣州市聲稱“很差錢”,還是令人大吃一驚。2010年,廣州地區(qū)GDP達(dá)到10604.48億元,是繼上海、北京之后我國第三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量破萬億元的城市,人均GDP超過10萬元,今年可支配地方財(cái)力1038億元。這樣的城市還差錢,中國就沒有幾個(gè)城市不差錢了。
          差錢,可以被解釋成發(fā)展不夠;反過來,因?yàn)檫在發(fā)展中,發(fā)展得還不夠,所以政府差錢。不僅廣州差錢,北京、上海也差錢,其他城市不論矣。但雖然都差錢,很多城市又在高投入、高增長,GDP每年以兩位數(shù)飛奔,最快的GDP增長率已經(jīng)超過17%了。城里到處都是在建項(xiàng)目,其中不乏形象工程,但輪到教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障以及住房保障等,大家又不約而同地差錢。
          民生差錢,還是被歸結(jié)為發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)落后。雖然我們說,很多地方政府上項(xiàng)目時(shí)并不差錢,差錢只是差在民生上,但這種比較目前還是說服不了官員們。官員們會(huì)說,上項(xiàng)目是為了發(fā)展,發(fā)展了就有錢了,一切問題就迎刃而解,F(xiàn)在只能允許一些地方暫緩民生,多上發(fā)展項(xiàng)目。
          但放眼世界,并沒有哪個(gè)國家或城市的政府是不差錢的,其實(shí)大家都差錢。美國政府差錢,聯(lián)邦政府每年靠赤字度日,其財(cái)政赤字現(xiàn)已超過13萬億美元。財(cái)政赤字的路現(xiàn)在也走到頭了,奧巴馬政府剛宣布要縮減赤字1.1萬億美元,甚至不得不裁軍。日本政府更是差錢,其每年財(cái)政預(yù)算的一半要用于還債。英國、法國政府也差錢,前者建成航母買不起艦載機(jī),后者支付不起法國人的退休金。
          各國政府差錢,不是現(xiàn)在才暴露的問題,而是從來如此,大概將來也是這樣。政府的職能很多,必須養(yǎng)活自己,同時(shí)還要提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù),錢永遠(yuǎn)都不夠花。西歐、北歐的福利國家,個(gè)人所得稅達(dá)到收入的一半甚至70%,但福利國家政府照樣也差錢。
          事實(shí)上,政府差錢是常態(tài),從某種意義上說還是“常道”。政府差錢是必然的,這跟經(jīng)濟(jì)發(fā)不發(fā)達(dá)、人均GDP多寡沒有太大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)落后的地方財(cái)政收入少,政府無錢百事哀。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,政府的錢相對多一些,但民眾給政府布置的任務(wù)爆炸式增長,用錢照樣捉襟見肘。就拿申辦奧運(yùn)來說,缺錢的往往不是發(fā)展中國家,而總是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)中心,諸如紐約、巴黎,政府不敢承諾投入巨資。
          但差錢的政府也得為人民服務(wù),讓人民群眾滿足和高興。錢永遠(yuǎn)是不夠花的,這就決定了公共議程必須分出先后順序,像發(fā)展中國家及其城市,就只能優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出固然要分先后,但也不能不尋求平衡。地鐵不能不修,廣場不能不建,但那么多居民沒房住,政府不搞住房保障是不行的。政府花錢如同走鋼絲,只有平衡好了,才站得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。在這個(gè)問題上,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家是一樣的。
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