為了應對日益嚴重的“垃圾圍城”危機，在經歷了2009年官民有關垃圾處理方式的強烈爭議后，廣州市日前出臺了中國首部城市垃圾分類政府規章。即將于今年4月1日起實施的新規向垃圾不分類行為開出罰單，借此推動垃圾分類，實現垃圾減量、減害和資源化。
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芬蘭：環保教育從孩子抓起
圖為赫爾辛基大市區的埃斯波市佩萬凱雷學校6年級學生在環保課老師的指導下學習垃圾分類。
芬蘭公民普遍有著很強的環保意識，這在很大程度上應歸功于芬蘭學校長期堅持不懈進行環保教育。（資料照片） |
官方統計數據顯示，自1999年以來，廣州生活垃圾總量十年翻了一番。2010年，廣州市每天產生的生活垃圾近1.5萬噸，進入終處理的逾1.1萬噸。
2009年，因垃圾焚燒項目遭遇一些群眾強烈反對，處于輿論風口浪尖的廣州，面臨著嚴峻的“垃圾危機”。
“現有的兩個垃圾填埋場最遲將于2012年填滿封場。如果不興建新的垃圾處理設施，最多再過兩年，廣州每天將有1萬多噸垃圾無處處理，正面臨‘垃圾圍城’的巨大危機�！睆V州市政府副秘書長呂志毅說。
然而，在“垃圾圍城”危機的另一邊卻是，市民對垃圾焚燒這一被政府極力推動的處理方式的強烈質疑和反對，在垃圾處理設施的選址上官民無法達成一致。
去年1月14日以來，廣州市便啟動“垃圾處理，網上問計于民”的公眾意見征詢活動，持續兩個月聽取市民、專家和任何關心垃圾處理人士的意見。
時隔不到兩周，廣州市全面啟動垃圾分類試點，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾四類，分四色垃圾筒投放。與此同時，廣州市城管部門已啟動餐廚垃圾回收利用項目，只此一項，可以令進入終處理的垃圾減量4000噸-5000噸。而且，為推動垃圾分類，實現垃圾處理規范化和法制化，廣州市已于去年1月將垃圾分類列入2010年度立法計劃。
“不按規定分類投放城市生活垃圾的，責令整改，拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處于每立方米500元罰款�！边@是將于4月1日起實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》作出的硬性規定。
根據《規定》，廣州市將城市生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其它垃圾四類。對于市民而言，最開始并不需要自行購買垃圾分類收容器，而只要把“干”“濕”垃圾分開就可以，然后由環衛工人從干垃圾中再分出可回收垃圾，到了回收站，還會進行一次再細致的分類。
對于垃圾分類所需要的回收容器，《規定》作出了明確：“新區開發、舊城改造以及新建住宅區的城市生活垃圾分類收集容器，由開發建設單位(開發商)負責，有物管的小區，由物管公司負責，單位的由生產單位或使用單位負責；公共場所的容器，由場所主管部門或者經營管理單位負責�！�
與對不分類投放進行處罰相對應，未按規定設置城市生活垃圾分類收集容器的，責令限期整改，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
廣州市城管委副主任張建國說，這樣做事遵循“先易后難、循序漸進、分步實施”的原則，“垃圾分類最主要的目的要達到生活垃圾‘減量化、資源化、無害化’，對產生的生活垃圾先分流再分類，然后再處理，去年廣州市源頭產生的生活垃圾下降率已經有明確的效果。廢品回收率提高、資源化率提高后，末端處理率就可以減少�！�
對于這部命名為《暫行規定》的政府規章，廣州市法制辦副主任林琦說，之所以是《暫行規定》，也是為了在實施中根據具體情況再做修訂，待條件成熟后，再通過程序上升為地方性法規。
記者注意到，在此前的有關垃圾處理方式的強烈爭議過程中，市民并非不分青紅皂白地反對任何垃圾焚燒，而是反對“不經垃圾分類處理的焚燒”。換言之，垃圾分類立法至少在有關垃圾處理方式問題上凝聚更多的社會共識。這一點也得到了中國環境科學院研究員趙章元的認同:“不論采取哪種方式處理，垃圾分類都是減量、減害、資源化的關鍵性一步。”
實際上，自去年啟動垃圾分類試點以來，廣州已經在垃圾減量上取得了一定的效果。據統計，廣州市去年日產垃圾約1.5萬噸，這個數字比2009年減少約2000噸。另一組數據也值得關注，去年廣州市垃圾末端處理率為73.8%，比2009年降低了5.8個百分點。換言之，去年廣州超過1/4的生活垃圾被變廢為寶，回收再利用。
此前，廣州官方公布的數字表示，日產垃圾量和進入終處理的垃圾量每年還在以5%-7%的速度增長。如果排除其他相關因素，廣州已經用數據說明垃圾分類在實現垃圾源頭上減量和資源化方面起到了相當大的作用。
然而，一紙規定，一張罰單能否全面推廣垃圾分類仍有待實踐檢測，新規的效果也有待進一步完善。
實際上，在中國各大城市，以是否可回收而進行的最起碼的分類早已有之。然而，對于哪些是可回收的，不少市民仍然很模糊，所以，在已經普遍設置的綠、黃兩色分類垃圾桶中，亂丟亂扔現象仍十分常見。“垃圾分類是一個系統工程，除了相應的設置配套，垃圾收運處理也需要同步跟進，對于市民而言，除了處罰，更重要的是指引和教育�！壁w章元說。
張建國表示，廣州市城管委馬上會下發《分類指引》，發放到每個市民家庭，在4月1日《規定》實施之前，肯定會下發到市民手中。此外，廣州市的報紙、電視臺等媒體還將宣傳垃圾分類，以此廣而告之。
“垃圾分類要從娃娃抓起”，這是許多垃圾分類做得十分成功的國家和地區的經驗之談。在日本，從幼兒園開始就設置了相關的課程，垃圾分類還是留學生的第一課。臺北、香港的中小學也都設置相應的環保生活教育課程。
“垃圾分類注定是一個長期的過程，即使有規章，有配套，也需要時間讓市民養成習慣，我們不能期望今天法規出臺了，明天或者明年就要有立竿見影的效果�！敝猩酱髮W政務學院教授郭巍青說，“因此，我們不能因為暫時見不到效果就不去做，不去推動，這是整個社會文明程度提升的結果。”
此外，對于“50元的罰款”是否能真正起到威懾和制止的作用也有不少質疑？長期關注垃圾分類管理的廣州市民“巴索風云”建議學習垃圾分類先進城市的經驗，對亂丟亂放的，除了罰款，還可以罰去做義工，進行垃圾分類的宣傳工作。與此同時，獎懲結合，對那些積極參與的市民和單位可給予獎勵和表彰。