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推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵：體制機(jī)制創(chuàng)新 |
從城鄉(xiāng)居民小康生活的角度看，改革開(kāi)放前30年的成就主要集中在解決“吃、穿、用”等方面，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。與此相比，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一場(chǎng)更為深刻的變革，必然引致思想觀念、生活方式和行為方式等一系列的轉(zhuǎn)變，它的復(fù)雜性、艱巨性和可能遇到的困難程度絲毫不低于前30年，為此，需要更加有力地深化體制機(jī)制創(chuàng)新。
在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，諸如教育、文化、媒體、醫(yī)療、保健、住房和體育等一系列領(lǐng)域?qū)⒂龅剿枷胗^念的嚴(yán)重碰撞和沖突。一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題是：這些領(lǐng)域提供的產(chǎn)品和服務(wù)是公共品還是私人品？在幾十年的中國(guó)實(shí)踐中，這些領(lǐng)域中提供的大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)帶有明顯的福利性質(zhì)，廣大居民對(duì)此不僅已經(jīng)習(xí)以為常而且形成了路徑依賴，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的各種福利政策也似乎證明了這些領(lǐng)域提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共品性質(zhì)。但如果這些產(chǎn)品和服務(wù)均為公共品，它只能依賴于政府部門提供，既沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的空間，也缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能，在此背景下，僅僅依靠政府財(cái)政的投入，勢(shì)必造成短缺狀況的持久延續(xù)和愈加嚴(yán)重。事實(shí)上，教育、文化、醫(yī)療、保健、住房和體育等不論在供給層面還是在需求層面都是多層次分類型的，不可籠而統(tǒng)之地一概而論。以教育為例，在中國(guó)，從小學(xué)到初中的9年義務(wù)制教育是一種公共品，為了保障低收入家庭的子女能夠有享受大學(xué)本科等教育機(jī)會(huì)，也可以對(duì)一部分大學(xué)實(shí)行公立制度，但另一部分大學(xué)本科教育、職業(yè)教育和各種類型碩士(包括學(xué)術(shù)碩士、專業(yè)碩士等)教育、博士教育以及成人繼續(xù)教育等均有著運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)資本投入來(lái)改變目前嚴(yán)重供不應(yīng)求狀況的可能性。在后一部分教育資源的配置中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，教育的產(chǎn)業(yè)化展開(kāi)就可能成為一種體制機(jī)制創(chuàng)新的選擇。
要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，未來(lái)10年左右的時(shí)間內(nèi)，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的展開(kāi)大約需要200萬(wàn)億元的消費(fèi)性投資。如此巨額的投資，僅僅依靠政府財(cái)政投資和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)改革開(kāi)放30年在體制機(jī)制創(chuàng)新方面之所以取得了巨大成就，一個(gè)基本成因是有效地推進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，與此對(duì)應(yīng)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也需要多種經(jīng)濟(jì)成分的共同推動(dòng)。在發(fā)展重化工業(yè)中，單一項(xiàng)目所需資金投入量常常達(dá)到幾百億元乃至上千億元，相當(dāng)多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體獨(dú)自承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的投資建設(shè)顯得勢(shì)單力薄，因此，難以邁入產(chǎn)業(yè)門檻；與此相比，大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的單個(gè)項(xiàng)目資金投入量相對(duì)較低，只要制度有保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是比較容易進(jìn)入的，因此，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)新的廣闊發(fā)展空間。另一方面，對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)嶄新的課題，如何適應(yīng)多層次城鎮(zhèn)發(fā)展的各自特點(diǎn)要求，如何建立滿足“住、行、學(xué)”的多層次多元化多樣化服務(wù)體系，在體制機(jī)制方面，需要進(jìn)行一系列復(fù)雜且靈活的探索和創(chuàng)新。如果說(shuō)20世紀(jì)80年代以后的對(duì)外開(kāi)放主要是引進(jìn)海外的資金、設(shè)備、技術(shù)和管理等來(lái)支持中國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，那么，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，引進(jìn)海外先進(jìn)的城市管理體制機(jī)制、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略和技術(shù)等等將成為對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要方面。在這個(gè)過(guò)程中，不論是在教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)和媒體經(jīng)濟(jì)方面還是在醫(yī)療保健經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)和體育經(jīng)濟(jì)方面，借鑒吸收海外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，創(chuàng)造中國(guó)特色的城市經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)必然趨勢(shì)，為此，在對(duì)外開(kāi)放方面需要探尋新思路和新措施，突破已有的政策框架，深化體制機(jī)制創(chuàng)新。
