財政部近日出臺《關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》,要求基層政府進一步加大財政專項支出預算的公開力度,特別是要重點公開與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障支出以及“三農”等方面的財政專項支出。(2月16日《人民日報》) 按照財政部的《意見》,縣(市)級財政部門要通過政府門戶網站或者報刊等方式,公開財政專項支出的資金管理辦法、資金來源、分配標準以及到鄉鎮、部門的分配結果;鄉(鎮)級財政部門要重點公開財政專項支出的政策、資金來源、發放標準、發放形式等,并突出到項目、到人(戶)的分配結果;鶎迂斦С鲱A算公開從縣(市)到鄉(鎮),由落實到項目而細化到人(戶),對于保障群眾對財政預算的知情權、參與權和監督權,促進基層預算管理法制化、民主化、科學化,具有重要的意義。 近年來,一些地方和部門在基層財政支出公開工作上進行了積極探索。比如重慶市2006年10月開始公開公共財政專項資金預算和安排明細,從“中央特大抗旱補助費”、“中央特大防汛補助費應急度汛項目資金”等較大宗資金的分配安排,到“城市危巖滑坡治理項目經費預算”、“抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排”等較小額資金的預算及流向,都通過政府公眾信息網進行詳盡地披露。比如在抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排一項,某鎮某村某個農戶、戶主的身份證號、他養了多少頭豬、補貼了多少錢(精確到個位),所有內容都詳細在列,一目了然。在這些探索的基礎上,如今財政部在全國范圍內部署推進基層財政專項支出預算公開,財政預算公開改革由此邁出了關鍵步伐。 之所以說這是財政預算公開改革邁出的關鍵步伐,是因為邁出這一步之后,接下來財政預算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進,力爭有所突破。在橫向層面,財政部《意見》涉及的基層財政支出,主要包括各種專項支出,特別是教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房保障等民生領域的專項支出,而按照政府信息公開的要求,財政支出預算也應當“公開是原則,不公開是例外”,如果只是公開一些財政專項支出預算,較之“公開是原則”還有很大的距離;鶎迂斦䦟m椫С鲱A算公開的下一步,應當發展、升級為基層財政預算公開,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私,需要作為不公開的“例外”之外,基層財政預算的其他內容,包括機關事業單位(如機關幼兒園)補貼、公務接待、公車消費等一向十分“敏感”的事項,都要像重慶的“抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排”那樣,大大方方地公開到“一塊錢”的水平。 在縱向層面,既然作為基層財政的縣(市)、鄉(鎮)財政的一些專項支出預算可以公開,下一步基層財政所有支出預算也可以公開,那么,作為基層財政的上級財政,市級財政、省級財政、中央財政的專項支出預算,除依法需要保密的內容之外,也完全有理由依照法定程序予以公開。這在邏輯和技術上都并不復雜——上級財政轉移支付到基層財政的資金,按照基層財政支出公開的要求可以向社會公開,上級財政以本級財政的形式安排的資金,其中的每一筆資金也可以按照“轉移支付資金”的模式,按照由大到小、由粗到細的次序進行“分解”,最后落實到具體的項目,細化到人(戶),大大方方地公開到“一塊錢”的水平。 財政預算公開是民主政治的核心要素之一。從基層財政專項支出預算公開到“一塊錢”做起,從橫向和縱向兩個層面不斷擴展,財政預算公開之路必將越走越寬。
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