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    1. 吃空餉者難道有“治外法權(quán)”?
      2011-02-16   作者:王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)  來源:東方早報
       
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        教師在編不在職,拿著財政薪水,卻在從事第二職業(yè);校長放任教師停薪留職,隱瞞不報,截留教師工資作學(xué)校收入,或中飽私囊;教育局默許學(xué)校行為,或參與聯(lián)合吃財政空餉。這攤“吃空餉”的渾水在湖南永州的多個區(qū)縣已流淌多年。《三湘都市報》記者在歷時半月的輾轉(zhuǎn)調(diào)查后,終于為公眾揭開了一層層黑幕。但永州零陵區(qū)教育局長對記者的履職卻不以為然,他給力地詰問,“空餉吃的是地方財政,關(guān)你記者什么事?公務(wù)員吃空餉的更多,你們記者怎么不去關(guān)注?”
        已有不少網(wǎng)友和媒體開始對該局長進行了輿論監(jiān)督的常識普及,但在我看來,這并非要點。局長可能沒讀過普利策的那句名言,但他肯定懂點“第四權(quán)力”。抬出“地方財政”來抗辯,那話外音顯然是:我零陵區(qū)的家務(wù)事,與你長沙的記者何涉?又舉出公務(wù)員的例子,潛臺詞乃是:你記者別盡撿我這軟柿子捏,那個硬貨你敢動嗎?
        其實局長深諳媒體選擇性監(jiān)督的現(xiàn)實。尤其是偏遠(yuǎn)的中小城市,熟人社會的特征還很明顯。抬頭不見低頭見的,你當(dāng)?shù)赜浾咴趺春媒伊藢W(xué)校的傷疤?正因為本地媒體不大可能有所作為,局長才會有“關(guān)你何事”的反擊。
        除了媒體在輿論監(jiān)督中默循“遠(yuǎn)攻近交”法則之外,“吃空餉”的大范圍存在也是零陵這位局長感到抱屈的原委所在——這么多人在吃,為什么受傷的卻是我?本來,吃空餉應(yīng)該像“人咬狗”,這樣才有其新聞價值。但遍地是“空餉”的吃客,事實上已使“吃空餉”的新聞性大打折扣。其結(jié)果就變成了,我們在看“吃空餉”的新聞時,就像在看笑話——看誰“不幸”被曝光了,然后再分析曝光背后可能的利益糾葛。
        不久前,福建曝出一位“最牛公務(wù)員”,吃了9年空餉,一天班也沒上過。我仔細(xì)讀了相關(guān)報道,發(fā)現(xiàn)這一事件的曝光,居然是因為這個“最牛公務(wù)員”已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了所在單位的正常工作秩序。員工們遲到早退甚至缺勤,單位領(lǐng)導(dǎo)已沒法管理。員工來一句“他9年沒上班一樣拿工資,我缺一兩天算什么?”領(lǐng)導(dǎo)們就啞口無言了。可見,曝光“最牛公務(wù)員”實屬無奈。不到萬得不已,誰愿為之!
        永州的事情也很奇怪。說是教師“吃空餉”,但事實上復(fù)雜得多。從報道中看,有的是教師與校長合吃,有的是校長和學(xué)校合吃,有的則是校長與教育局合吃——吃法不一,對應(yīng)的責(zé)任也不同。若個人吃了,那叫貪污;若是以學(xué)校名義截留并用于校務(wù),那叫挪用;知情不報,制作假材料欺瞞人事、財政部門,那叫詐騙。這些行為的規(guī)制,國家法律中都有明確規(guī)定。至于吃的是地方財政,還是中央財政,都是公共財政,也都得服從于國家法律——除非局長認(rèn)為,他所在的零陵區(qū)享有“治外法權(quán)”。
        期待教育局長來解決教育系統(tǒng)中的“吃空餉”現(xiàn)象,不大現(xiàn)實。在制度設(shè)計上,貪污、挪用、詐騙乃至紀(jì)檢監(jiān)察,并非教育局長之權(quán)。若地方職能部門連教育系統(tǒng)中如此嚴(yán)重的腐敗行為都查處不了,是否也要有請外地的和尚——上一級的檢察機關(guān)和紀(jì)檢機構(gòu)作何回應(yīng),且拭目以待。
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