朱啟貴 現任上海交通大學國際與公共事務學院黨總支書記、教授。教育部新世紀優秀人才，上海市曙光學者。主要研究領域為國民經濟核算與分析、國民經濟理論與政策、可持續發展、公共經濟。著有
《可持續發展評估》、 《金融調控與資金流量核算》、 《綠色國民經濟核算論》、《信息化：可持續發展之路》等。
從戰略上看，社會資本體現了國家發展的價值取向。高質量的社會資本是社會發展的主要目標，體現了國家的
“軟實力”。
什么是科學發展？從資本的角度考察，我們可以將之定義為：后代人所得到的人均資本大于現代人已經得到的人均資本。傳統意義上，這些資本包括自然資本、物質資本
（人造資本）和人力資本。它們結合起來構成國家財富，并成為經濟增長和社會發展的基礎。
理論與實踐證明，這三類資本只是部分地決定著經濟增長和社會發展，因為它們忽視了經濟社會活動參與者之間的相互影響，以及它們組織起來從而產生增長和發展的途徑。這個被遺忘的紐帶就是社會資本。上個世紀，國外大量案例表明，在自然資本、物質資本和人力資本方面天賦相同的國家，在經濟運行中所取得的成就卻大不相同。而同一個國家的不同地區或者城市，甚至同一地區或城市中的不同社區也是如此。這些案例從不同側面分別展示了社會資本的形象及其對經濟增長的貢獻。
雖然社會資本這一概念的不同要素以不同的名稱已經存在了很長時間，但只是在世界銀行1995年9月提出“新國民財富”理念后，社會資本這一詞匯才找到了進入經濟分析的途徑。在政治學、社會學和人類學文獻中，社會資本通常是指一系列的規范、網絡和組織，人們通過它們才得以接近權力和資源，而決策和政策也要通過它們才能得以形成。近年來，社會資本在經濟發展中的貢獻日益增加，已經引起經濟學家的高度關注。在微觀經濟層面，這主要通過社會資本改善市場的功能而得以實現；在宏觀經濟層面，制度、法規框架和政府在生產組織中的作用，都可以通過社會資本來對宏觀經濟運行發揮影響。
社會資本具有人文內涵，體現了經濟、社會和價值體系的統一。從戰略上看，社會資本體現了國家發展的價值取向。高質量的社會資本是社會發展的主要目標，體現了國家的
“軟實力”。
“軟實力”產生于一個國家的社會資本的吸引力、政治行為準則和政策。一個國家的社會資本在別國眼里看起來合法合理，那么該國的“軟實力”就會得到提升；一個國家的社會資本有吸引力，那么其他國家就會追隨。
在我國，社會資本是指社會賴以正常運轉的制度、組織、文化凝聚力、人際關系和共有信息等，它主要涉及上層建筑和生產關系等方面。國家的法律體系、道德水準、民主制度、先進文化、民族凝聚力等都屬于社會資本的范疇。在微觀層面上，社會資本主要通過改善市場機制的作用來促進經濟增長；在宏觀層面上，制度、司法體制、政府在組織生產中的角色都影響宏觀經濟的業績和社會發展。
科學發展的重要目標就是要實現社會的公平與公正，因為，社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎就是公平與公正——文化公平、經濟公平、政治平等和社會公正。科學發展要求我們在發展、改革和開放中始終堅持以人為本，以最大多數人民的利益為核心，使全體社會成員能夠共同分享經濟發展成果，實現社會公平、和平相處，以此推進現代化建設。
科學發展觀要求實現物質文明、政治文明、精神文明和生態文明之間的相互協調與統一。其中，物質文明屬于物質資本范疇，生態文明屬于自然資本范疇，政治文明和精神文明屬于社會資本的范疇。四大文明的關系是，生態文明為條件，物質文明為基礎，精神文明為導向，政治文明為保障。相應地，四大資本的關系是，自然資本是條件，人造資本是基礎，人力資本是關鍵，社會資本是保障。沒有高質量的社會資本，也就難以實現真正意義上的全面建設小康社會，更談不上人的全面發展。
當懷疑與警惕成為一種普遍的社會現象時，必然會影響基層政府的公信力，損害我國的社會資本，阻礙和諧社會建設，應當引起全社會的高度重視。
改革開放以來，我國國民經濟建設取得了舉世矚目的成就，實現了國民財富總量的增加和質量的提高。主要表現為：一、物質資本不斷擴張。國民經濟持續、穩定的增長，使得我國已經成為世界經濟大國，積累了大量的國民財富。黨的十六大以來，我國國民經濟和社會發展取得了輝煌的成就，經濟總量在世界的位次已由原來的第6位躍居第2位，人均國民總收入在世界的位次亦由2002年的132位上升到2009年的124位。按照世界銀行劃分標準，中國已由低收入國家步入了中等收入國家的行列。二、自然資本質量有所改進。我國政府高度重視保護環境，認為保護環境關系到國家現代化建設的全局和長遠發展，是造福當代、惠及子孫的事業。多年來，我國政府將環境保護確立為一項基本國策，把可持續發展作為一項重大戰略，堅持走新型工業化道路，在推進經濟發展的同時，采取一系列措施加強環境保護。特別是近年來，我國政府堅持以科學發展觀統領環境保護事業，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題；堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，發揮社會各方面的積極性。經過努力，在資源消耗和污染物產生量大幅度增加的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降，全社會環境保護意識進一步增強。三、人力資本增長較快。當今世界，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人才資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源。適應這一形勢的變化，近年來，我國對教育的投入不斷增加，繼續教育體系逐步建立，在全社會形成了尊重知識、尊重人才的良好氛圍，極大地提高了全民族的素質，提升了人力資本在國民財富中的比重。四、社會資本逐步增強。隨著經濟體制改革的逐步深入和以德治國的深入人心，我國的社會資本體系逐步完善、質量不斷提高。
但是，我們也應該清醒認識到，我國的社會資本不適應科學發展觀的要求，還存在不少問題，主要表現為：第一，政府職能 “錯位”、
“越位”、“缺位”現象依然存在，仍存在不少不適應社會主義市場經濟發展的方面。總的來看，在政府職能里面，有一些應該交給市場的還沒有轉移出去，行政審批還比較多，對經濟干預比較多，另一方面，政府應該做的事情，像社會管理、公共服務、經濟調節等職能還沒有很好地建立起來。一些政府部門仍以計劃經濟的方式管理經濟，一定程度上存在著事難辦、臉難看、效率低的現象。凡此種種都影響了政府的形象，弱化了社會資本。第二，一些領域腐敗現象依然存在，特別是有些領導干部以權謀私、貪贓枉法、腐敗墮落的案件時有發生。第三，不少企業社會責任缺失。有的企業家十分怕上財富排行榜，因為他的財富與其對社會的貢獻并不相稱。第四，社會信用程度不高。一些官員言行不一，損害政府信譽，如少數政府官員隱瞞重大事故實情；一些企業誠信度不高，不僅生產假冒偽劣產品，而且偷稅漏稅、走私販私。社會信用程度不高導致人們彼此之間信任缺失。信任是人與人交往合作的基礎。而當懷疑與警惕成為一種普遍的社會現象時，必然會影響基層政府的公信力，損害我國的社會資本，阻礙和諧社會建設，應當引起全社會的高度重視。
當前必須以科學發展觀為指導，高度重視社會資本建設，下大力氣建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會資本體系，以保障全面建設小康社會目標的順利實現。
現在，人類社會已經跨入21世紀的第二個十年。這十年，是我國轉變經濟發展方式的特別時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是“三步走”戰略的非常時期，是中華民族偉大復興的重要時期。建設高質量的社會資本是國家經濟繁榮、社會長治久安、可持續發展和人的全面發展的重要保障。因此，必須以科學發展觀為指導，高度重視社會資本建設，下大力氣建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會資本體系，以保障全面建設小康社會目標的順利實現。為此，我們應該下大力氣做好幾件事情：
第一，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。要認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預防，大力弘揚求真務實的精神，通過扎實有效的工作，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。建立教育、制度、監督并重的懲治腐敗體系，從源頭上加強廉政建設。
第二，建設效率政府。務必牢記“立黨為公，執政為民”的宗旨，在工作中樹立 “四觀”：
“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的群眾觀；“權為民所賦，權為民所用”的權力觀；辦實事、務實效、求實績的政績觀；人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之中的人才觀。堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高執政能力。
第三，加強社會主義榮辱觀教育。制度和社會道德風尚都是社會資本的組成部分。我國經濟社會發展，除了需要深化改革來作制度保障外，還需要加強社會道德教育，形成遵紀守法、誠實守信、相互幫助的社會風氣，使整個社會有穩定的內在秩序，不斷提高國家的凝聚力。
第四，加快文化建設。文化的進步反映社會的文明進步，文化的發展推動人的全面發展。當前，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為滿足人民精神期待的重要保證。
第五，構建社會主義信用制度。社會主義市場經濟是契約經濟、法律經濟、道德經濟和信用經濟，包括法制建設、體制建設、文化建設、人文建設和道德建設等諸多內容。如果缺少誠信的支撐，是無法運行的。我們要加快建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的現代社會信用制度。增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠信作為基本行為準則，努力構建誠信政府、誠信單位、誠信個人和誠信社會，建立責任、信任和誠實為核心的價值體系。同時，要建立信用監督和失信懲戒制度。
第六，提升社會資本的戰略地位。全社會要重視和強化社會資本的作用，提高社會資本的戰略地位，充分認識到建設社會資本也是硬道理，是實施科學發展觀的價值基礎。
第七，加強社會資本理論與方法的研究。當前，迫切需要集中理論與實際部門的力量，應用哲學、政治學、社會學、心理學、經濟學等學科的理論，以及數學、統計學、系統科學、計算機等學科的方法，建立我國社會資本理論、方法和政策體系，系統測算社會資本的總量、質量和結構，探索社會資本與物質資本、自然資本和人力資本之間的數量關系，為我國社會資本建設提供科學的依據和指導。
第八，構建社會資本指標體系。當前，我國經濟社會發展綜合評價體系偏重于經濟領域，對社會資本指標涉及不夠，不適應科學發展觀與和諧社會建設的需要。因此，我們要在社會資本核算理論與方法的基礎上，設計我國社會資本指標體系，并將它科學地納入經濟社會發展綜合評價體系，服務于科學發展。
（本文為朱啟貴教授在上海交通大學的演講）