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    1. 給百姓起訴腐敗的權利
      2011-02-09   作者:小石子  來源:經(jīng)濟參考報
       
      【字號
        國家預防腐敗局28日公布《2011年工作要點》,《要點》中首次提出要“引導社會力量有序參與預防腐敗”。
        要讓社會力量參與反腐,公民公益訴訟制度不可或缺。公益訴訟是指一定的機關、社會團體或公民為了維護公共利益,依法對違反法律法規(guī),給國家、社會公共利益造成損害的行為人提起訴訟,追究其法律責任的訴訟活動。其參與訴訟的主體與訴訟內(nèi)容不一定有直接利害關系。
        目前,西方法治國家中的許多國家如英國、美國、德國等都建立了行政公益訴訟制度,并且日趨成熟和完善。比如在意大利,一位市長因私動用公車送外出旅游的妻子到港口,被意大利消費者協(xié)會聯(lián)合會告上法庭,市長被法庭以“侵吞公款”罪判6個月監(jiān)禁。在日本,一位市長以“懇談會”名義宴請其他官員,結(jié)果一普通居民認為市長的招待費用過高、違反法律,對市長提起行政訴訟,最后法院按照法律規(guī)定判令那位市長承擔損害賠償責任,給付市財政32.8萬余日元。
        我國憲法規(guī)定了人民有直接參與國家事務管理的權利,但對各種損害公共利益行為,社會團體和公民又缺少有效的司法途徑———現(xiàn)行《行政訴訟法》只在第十條和第六十四條中粗略規(guī)定了人民檢察院的監(jiān)督訴訟職能,卻未涉及無直接利害關系人作為訴訟主體的問題,以致社會公共利益受到侵害時,缺乏更有效、更廣泛的保護和救濟手段。即使起訴,通常也會被法院以無直接利害關系、法無明文規(guī)定為由而不予受理或判決敗訴。比如,一個政府機關超標準購置車輛,某公民認為其違法而起訴至法院,一般法院會以“非利害關系人”而不予立案。
        在以往,公眾面對各類看得見的腐敗,以及各種腐敗“潛規(guī)則”,除了效果有限的舉報權之外,沒有更有效的手段參與反腐,除了“罵娘”、“發(fā)牢騷”之外,別無他法。所以,公民監(jiān)督的不健全,只能助長各種腐敗行為的囂張和泛濫,讓一些腐敗分子一邊揮霍納稅人的錢,一邊挑釁公眾——“我腐敗,誰奈我何?”
        既然國家預防腐敗局鼓勵社會力量參與反腐,不能局限于舉報,更重要的是賦予公民訴訟權,誰若腐敗,公民可以以公民名義隨時隨地控告他。
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