《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），根據黨的十七大的戰略部署，結合國內國際形勢的新變化，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措，對今后5年的發展作出了全面部署。《建議》明確提出以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，強調堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，并對“加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平”作出了專門論述。這為我國林業發展指明了前進方向、提出了更高要求。林業戰線應深刻理解領會、深入貫徹落實《建議》精神，充分認識林業的重要地位和作用，更好發揮林業的多種功能，加快建設現代林業、建設生態文明，為推動經濟社會科學發展、實現“十二五”時期的目標任務貢獻力量。
林業是一項重要的公益事業和基礎產業，在國民經濟和社會發展全局中具有戰略地位。2009年召開的中央林業工作會議進一步確立了林業的“四個地位”：林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位；明確賦予了林業“四大使命”：實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。這是中央在新的歷史時期對林業的最新認識成果，深刻揭示了林業在我國加快轉變經濟發展方式、推動科學發展中的重要地位。
保護生態環境、實現生態良好需要發揮林業的主體作用。林業是生態的重要組成部分，能夠有效保護人類生存基礎、拓展人類發展空間。加強生態保護是加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的重要著力點，也是提高人民群眾生活質量的必然要求。我國生態狀況脆弱，森林資源整體生態功能較低，土地沙化、石漠化嚴重，水土流失造成土地質量下降并對生物多樣性形成威脅，天然濕地劇減直接影響淡水資源安全。推動科學發展，必須提高我國生態承載力和可持續發展能力。這就要求充分發揮林業的生態主體作用，加快構筑國土生態安全屏障。
推動經濟結構戰略性調整需要發揮林業維護資源能源和糧食安全的重要功能。《建議》提出，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；樹立綠色、低碳發展理念，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加強現代能源產業體系建設，保障國家糧食安全。我國木材及林產品需求一直呈剛性增長，耕地稀缺已成為我國糧食增產的最大制約，石油資源供應嚴重不足。我國森林生態系統生物量占全國陸地植被生態系統生物量的70％，有46億畝林地和豐富的木本糧油樹種，森林是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源。大力發展林業，對于優化經濟結構、維護國家資源能源和糧食安全具有戰略意義。
保障和改善民生需要充分發揮林業促進就業和增收的巨大潛力。《建議》要求，擴大就業和增加勞動收入，拓寬農民增收渠道。我國現有林地面積是耕地面積的2.3倍，林地的開發潛力巨大。解決“三農”問題的一個現實選擇是調整農村產業結構，充分挖掘林地潛力，積極發展林產品加工業、森林旅游業等，促進農林牧副漁協調發展，對農民就業形成“磁吸效應”，對農民增收形成“倍數效應”。近年來推行的集體林權制度改革，顯著促進了農民就業和增收，直接惠及近3億農民。
應對氣候變化需要增加森林碳匯、提升減緩氣候變化的能力。應對氣候變化，不僅是人類社會共同面臨的嚴峻挑戰，也是我國實現科學發展必須著力解決的重大問題。森林是陸地最大、最經濟的吸碳器，木制林產品是重要儲碳庫，林木生物質能源可以部分替代化石能源。近年來，我國持續大規模開展退耕還林和植樹造林、增加碳儲存，取得了突出成績，贏得國際社會的廣泛贊譽。
推動文化大發展大繁榮需要積極建設生態文化�！督ㄗh》提出，推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。生態文化是中華傳統文化的重要內容，是生態文明的重要基礎。積極建設生態文化，可以引領全社會學習生態知識、樹立生態道德、踐行生態文明，形成人與自然和諧相處的生態價值觀。自然保護區、森林公園、濕地公園等是生態文化的重要載體，林業在生態文化建設中扮演著重要角色、發揮著積極作用。
“十二五”時期，林業既要加快轉變發展方式、努力實現科學發展，又要自覺擔負起改善生態環境、發展綠色經濟、建設生態文明的重任，更好地服務推動科學發展、促進社會和諧的大局。為此，必須做到“五個堅持”。
堅持把實現“雙增”作為核心任務。我國在聯合國氣候變化峰會上向國際社會作出了“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的“雙增”承諾�！笆濉睍r期是落實“雙增目標”的關鍵時期。必須依托林業重點工程，全面開展森林撫育經營，加快城鄉綠化步伐，充分調動廣大農民和社會各方面造林育林護林的積極性，為實現這一目標奠定堅實基礎。
堅持把加快轉變發展方式作為重要途徑。緊緊圍繞轉變發展方式這條主線，使造林綠化在保持較大規模的同時更加注重提高造林質量和森林質量，使林業產業建設在保持較快發展速度的同時更加注重科技創新，使建設機制在堅持政府主導的同時更加注重發揮市場的基礎性作用。
堅持把改善民生和興林富民作為根本出發點和落腳點。立足發揮林業的多種功能，努力提供更優質的林業產品，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；努力提供更豐富的生態產品，不斷改善人民群眾的生產生活環境；努力吸納更多的社會就業，促進社會和諧穩定；努力改善林區民生，加快林區全面建設小康社會步伐。
堅持把深化改革作為強大動力。繼續深化集體林權制度改革，在推進重點改革的同時深化配套改革，進一步激活集體林區發展活力，解放林業生產力；積極創造條件啟動國有林場和國有林區改革，突破制約林業發展的體制機制障礙，為林業發展注入活力。
堅持把應對氣候變化作為重要內容。采取更加有效的措施，提高林業應對氣候變化的能力；努力構建既符合我國林業實際又符合國際規則的全國林業碳匯計量與監測體系；穩步推進林業議題國際談判，為緩解我國在工業能源領域的減排壓力拓展空間。
認真落實建設現代林業的重點任務
實現《建議》提出的目標任務，對林業發展提出了新要求，需要各級林業部門采取有力措施，努力在轉變林業發展方式、提升林業質量效益方面取得新進展，在發展現代林業、建設生態文明方面作出新貢獻。為此，應著力抓好以下幾項重點任務。
建設國土生態安全體系。以保護和建設森林生態系統、治理和修復荒漠生態系統、保護和恢復濕地生態系統、維護生物多樣性為核心，以天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等重大生態工程為帶動，以山洪、泥石流等地質災害易發區為重點，加強森林資源管護，大力開展植樹造林，強化野生動植物和濕地保護，加強自然保護區建設，加快構筑東北森林、北方防風固沙、東部沿海防護林、西部高原等生態屏障，形成維護國土生態安全的保障體系。
建設林業產業體系。以《林業產業政策要點》和《林業產業振興規劃》為指導，以興林富民為宗旨，以市場需求為導向，依托森林資源優勢，積極培育主導產業，加快發展惠民惠農產業，大力提升林業傳統產業，培育發展林業戰略性新興產業，推動我國由林業產業大國向林業產業強國轉變。
推進生態文化建設。認真抓好生態文明教育基地和生態文化教育示范基地建設。加快城鄉綠化美化步伐，不斷推進森林城市、森林鄉鎮、森林村莊建設。加強生態文化產品創作與生態文明宣傳教育，引導全社會牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等生態文明觀念。
改善林區民生。在深入推進林業棚戶區改造工程的基礎上，逐步加大林區醫療衛生和道路、安全飲水、供電、供暖及廣播電視等基礎設施建設力度，改善林區人民的生產生活條件。依托天然林保護等林業重點工程，創造就業崗位，發展林副特產品，提高林區職工和林農收入。完善林區社會保障體系，提高林區人民的社會保障水平。
深化林業改革創新。進一步深化集體林權制度改革，加快明晰產權步伐，通過完善政策、加大投入、規范管理、健全服務，形成集體林業的良性發展機制。推進國有林場改革，建立適應社會主義市場經濟發展要求的國有林場管理體制。推動國有林區改革，進一步解放和發展林業生產力。強化林業科技體系建設，全面提升林業創新能力。加快林木良種化進程，夯實造林綠化的質量基礎。加強森林撫育經營，切實提高森林質量。
完善林業支持保護體系。建立與社會主義市場經濟體制相適應的林業生態建設投入保障制度，加大林業生態建設和基礎設施建設投入。建立健全林業補償補貼制度，完善森林生態效益補償基金制度，推進濕地生態補償試點工作。完善中央財政對林木良種、造林、中幼林撫育等補貼制度，完善林業貼息貸款、森林保險、林權抵押、稅費優惠等金融扶持政策，引導社會資金發展林業。加強林業機構隊伍建設和信息化、法制化建設，強化林業發展的人才保障、技術支撐和制度基礎。實行林業生態建設目標責任制，建立全國動員、全民動手、全社會辦林業的新機制。擴大林業對外開放，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源發展林業。