今年的中央一號(hào)文件，聚焦水利改革發(fā)展，響亮地提出“力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”。這為我們今后的水利改革發(fā)展指明了方向。其振聾發(fā)聵處在于，它第一次明確無(wú)誤地告訴世人：水利是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐”，而不僅僅是以往我們認(rèn)為的“農(nóng)業(yè)之命脈”。
　　眾所周知，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患。從大禹治水至今，除患興利是水利建設(shè)的主題。不過(guò)，隨著社會(huì)發(fā)展，水利建設(shè)面臨的任務(wù)和治水手段有所不同。比如，在上世紀(jì)80年代之前，水患的主要表現(xiàn)是洪澇災(zāi)害，加強(qiáng)水利建設(shè)的主要目標(biāo)是防洪抗旱。進(jìn)入90年代后，國(guó)家對(duì)水利的認(rèn)識(shí)提高到“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的高度。在今年的一號(hào)文件中，更是把水利提到新高度：“是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。
　　各地如何在數(shù)年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面？了解淮河治理的歷史與現(xiàn)狀，有特別典型的標(biāo)本意義。
　　淮河流域位于我國(guó)中原腹地，人口占全國(guó)1/8左右，1300多萬(wàn)公頃土地，80％處于洪水威脅之下。從16世紀(jì)到新中國(guó)成立之前的450年中，每百年平均發(fā)生水災(zāi)94次，旱災(zāi)59次。每次災(zāi)情發(fā)生，流離失所的災(zāi)民不計(jì)其數(shù)。1950年毛澤東同志發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，淮河成為新中國(guó)成立后由中央政府組織治理的第一條河流。此后，淮河流域迅速成為國(guó)家的棉糧倉(cāng)。
　　然而幾十年過(guò)去了，我們的水利設(shè)施長(zhǎng)期停留在“吃老本”的狀態(tài)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于農(nóng)村取消“三提五統(tǒng)”、大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、糧棉作物贏利占農(nóng)民收入的比重急劇下降等原因，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入和維護(hù)機(jī)制遭遇前所未有的巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重滯后的農(nóng)田水利建設(shè)影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全。
　　坐吃山空。時(shí)至今日，“吃老本”已難以為繼。一號(hào)文件首次聚焦水利建設(shè)，無(wú)疑為新一輪的水利建設(shè)高潮拉開了序幕。未來(lái)10年水利投資將超4萬(wàn)億元的規(guī)劃，就是例證。
　　“修好”淮河還缺啥？正如調(diào)查所指出的，缺錢，缺勞力，缺有效的投入和維護(hù)機(jī)制。
　　包括淮河流域在內(nèi)的我國(guó)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，其深層原因是對(duì)水利重要性認(rèn)識(shí)的嚴(yán)重不足。我們習(xí)慣在水利前面加上“農(nóng)田”兩個(gè)字，把水利建設(shè)停留在農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，把水利建設(shè)需要的資金和勞力分解到一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一戶戶農(nóng)民頭上。我們習(xí)慣于視洪澇災(zāi)害為“洪水猛獸”，很少能站到水資源供需矛盾已成為“可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸”這樣的高度，所以在編制規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，當(dāng)然也就沒有高速公路、機(jī)場(chǎng)、高鐵那樣的投融資力度。
　　各地如何盡快補(bǔ)上水利這塊短板？一言以蔽之，就是把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到今年中央一號(hào)文件的精神上來(lái)。首先，要將對(duì)水的認(rèn)識(shí)提高到“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的層面，將水利建設(shè)放到“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”這樣的高度。其次，在投入機(jī)制上，要跳出“農(nóng)田水利農(nóng)民辦”的思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。