廣州中心城區(qū)緩解城市交通擁堵方案(征求意見稿)2011年1月23日向社會公布。在這個方案中,廣州市治理城市交通擁堵的終極目標是,積極落實公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,力爭2015年公共交通占機動車出行比例70%。這是一個值得人們期待的改革目標。但是,筆者也有一點小小的擔心,那就是在治理城市擁堵的過程中可能會發(fā)生逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象。 一個城市增加私家車的使用成本,可能會導致私家車的購買和使用數(shù)量下降,但是,卻不會對公務(wù)車使用成本產(chǎn)生影響,因為公務(wù)車的使用者對使用成本并不敏感。在此情況下,部分“私家車”可能會以掛靠黨政機關(guān)或者國有企事業(yè)單位的名義繼續(xù)存在,從而使廣州市這場改革的邊際效用逐步降低。 因此,廣州市在治理交通擁堵現(xiàn)象的同時,不妨進行公務(wù)車改革,通過嚴格控制公務(wù)車的數(shù)量,解決城市交通擁堵問題。 長期以來,我國在公務(wù)車改革方面出現(xiàn)了許多誤區(qū)。無論是貨幣化改革,還是限制大排量公務(wù)車消費,都無法從根本上解決公共資源配置不合理的問題。最直接的辦法是徹底取消公務(wù)車,讓廣州市公務(wù)員帶頭乘坐公交車輛。這樣既可以顯示廣州市政府在治理交通擁堵方面的決心,縮小干群之間的心理距離,同時又可以減輕政府公用車方面的開支,改革可謂是一舉兩得。 我國在公務(wù)車改革方面已經(jīng)陷入奇怪的邏輯循環(huán)之中——制定公務(wù)車改革方案的公務(wù)員,恰恰是公務(wù)車的受益者。因此,由政府提出公務(wù)車改革方案,就好像抓著自己的頭發(fā)跳起來一樣。走出這一怪圈的根本途徑是,將公務(wù)車改革方案交給人民代表大會,由人大代表決定公務(wù)車改革方案。只有這樣才能跳出公務(wù)車自我改革的怪圈,徹底繞開既得利益集團。當然,由于各級人大代表中80%來自于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位,因此,將公務(wù)車改革方案提交人大,仍然無法走出自己改革自己的歷史窠臼。解決這個問題的最好辦法是,由市民以投票的方式,制定公務(wù)車改革方案。 廣州市政府公布治理擁堵方案征求市民的意見,這是民主決策的良好開端。但在筆者看來,解決城市中心區(qū)的擁堵問題,不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,關(guān)鍵是要由各級黨政干部率先垂范。如果限制私家車的使用,導致公務(wù)車的使用效率提高,那么,非但不能從根本上緩解交通擁堵狀況,反而會使得公務(wù)車配置數(shù)量進一步膨脹。 公交優(yōu)先是大方向,但是,黨政干部帶頭乘坐公交車才是改革的核心問題。如果倡導市民乘坐公交車,而黨政官員卻繼續(xù)享用公務(wù)車,那么,這場改革必然會虎頭蛇尾,治理交通擁堵的預期目標不可能實現(xiàn)。 多年前筆者在北方一個城市調(diào)查時發(fā)現(xiàn),當?shù)卣拗扑郊臆嚨臄?shù)量,絕大部分私家車主很快通過各種關(guān)系掛靠黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位,從而使得政府治理交通擁堵的目標徹底落空。前車之鑒,希望廣州市政府從善如流,在治理交通擁堵方案中不僅明確公交優(yōu)先的原則,而且明確規(guī)定黨政干部必須帶頭乘坐公交車。只有這樣,才能減少交通成本,并且從根本上治理交通擁堵現(xiàn)象。 治理交通擁堵是公車改革的契機。希望廣州市政府能夠借此機會,對廣州市公務(wù)車進行科學統(tǒng)計,并在此基礎(chǔ)上封存公務(wù)車,要求各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員都必須乘坐公交車,只有這樣才能確保廣州市治理交通擁堵的改革不會走樣。
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