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    1. 房產(chǎn)稅議而不決不利于穩(wěn)定預(yù)期
      2011-01-20   作者:黃梔梓  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
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        從開征物業(yè)稅的動(dòng)議過渡到擴(kuò)征、改革房產(chǎn)稅的熱議,已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)地“吵”了好幾年。據(jù)《中國青年報(bào)》日前報(bào)道:近日,“開征房產(chǎn)稅”成為不少地方“兩會(huì)”上的熱門話題,本報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過清研咨詢和民意中國網(wǎng)對全國3158名公眾進(jìn)行的在線調(diào)查顯示,87.7%的人關(guān)注有關(guān)開征房產(chǎn)稅的新聞,其中37.1%的人表示“非常關(guān)注”,調(diào)查發(fā)現(xiàn),92.9%的人表示房產(chǎn)稅將影響自己的購房或住房計(jì)劃。
        2009年5月,《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見通知》中就已經(jīng)提到“深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅”;去年5月底,中國政府網(wǎng)發(fā)布的國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中又進(jìn)一步明確提出,我國將逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革;去年10月,十七屆五中全會(huì)通過的《“十二五”規(guī)劃建議》再次提出要“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。
        然而,房產(chǎn)稅這一意在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種,至今卻還處于議而未決狀態(tài)。開征房產(chǎn)稅究竟是為遏制投資投機(jī)性購房增加房產(chǎn)市場有效供給,使房價(jià)回歸合理價(jià)位運(yùn)行;還是為了完善稅制,增加地方政府財(cái)政收入;抑或是為了調(diào)節(jié)收入分配,縮小貧富差距……三種功能孰重孰輕、次第如何排列,調(diào)控的取向一直是眾說紛紜。
        擴(kuò)征、改革房產(chǎn)稅是否應(yīng)該納入我國稅制改革的大盤中予以通盤考慮,通過全面梳理、整合在房地產(chǎn)領(lǐng)域里征收的各種稅費(fèi),尤其是取消由提高地價(jià)到推高房價(jià)的土地出讓金,以平衡房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),避免重復(fù)征稅?對此,曾有專家提出要“以房產(chǎn)稅來取代土地出讓金”,而現(xiàn)在卻又有學(xué)者認(rèn)為,兩者并不是一回事,土地出讓金不是土地出讓稅,它只是購買土地支付的費(fèi)用,而房產(chǎn)稅是一種選擇性的財(cái)產(chǎn)稅,是現(xiàn)代國家的三大稅收之一。
        房產(chǎn)稅無論是“修舊”擴(kuò)征,還是“立新”開征;無論是在少數(shù)城市先行試點(diǎn),還是在全國范圍內(nèi)大面積推進(jìn)。這些都并非是政府層面說了就算的事情,必須遵循稅收法定原則,通過立法機(jī)關(guān)來修法或者立法才能進(jìn)入實(shí)施階段。
        房產(chǎn)稅在功能取向定位尚未明確,是否整合其它稅費(fèi)尚不明朗,修法或立法尚未完成的情況下長期議而不決,任由坊間議論、業(yè)界探討、媒體炒作,難免引發(fā)公眾心理恐慌、市場動(dòng)蕩,每次“風(fēng)吹草動(dòng)”都會(huì)引起購房者的等待觀望、地產(chǎn)股集體受挫,對于穩(wěn)定公眾情緒、市場預(yù)期都很不利。
        因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)該盡快地給房產(chǎn)稅功能取向定位、決定其相關(guān)稅費(fèi)的取舍,啟動(dòng)其修法或立法程序,并且給社會(huì)公眾一個(gè)明確的擴(kuò)征、改革房產(chǎn)稅時(shí)間表。這既有利于房產(chǎn)稅擴(kuò)征、改革有條不紊、循序漸進(jìn),又能穩(wěn)定公眾情緒和市場預(yù)期,減少市場動(dòng)蕩。
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