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    1. 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,政府自身改革更關(guān)鍵
      2011-01-19   作者:吳敬璉(國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)  來源:人民日?qǐng)?bào)
       
      【字號(hào)
        我國在1995年制定“九五”計(jì)劃時(shí),就正式提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”規(guī)劃再次提出“以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶”。到了“十二五”的時(shí)候還是提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“刻不容緩”,可見過去轉(zhuǎn)變得并不順利。為什么呢?
        首先,體制性障礙仍未消除。“十一五”討論的時(shí)候就提出了要消除經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一系列“體制性障礙”,如政府依舊保持對(duì)部分重要資源有過大的配置權(quán)力;以GDP的增長作為政績(jī)的主要考核標(biāo)準(zhǔn);財(cái)稅體制缺陷,比如以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)、重要支出責(zé)任的過度下移等,促使地方不能不追求GDP的高速增長;要素價(jià)格扭曲,鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。這些障礙遲遲得不到消除。
        其次,鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。改革開放以來,我國的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大進(jìn)步,有很多技術(shù)都達(dá)到或接近世界前沿。但是這些發(fā)明的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化卻步履維艱,原因就是能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境沒有建立起來。近幾年興起的物質(zhì)資本和人力資本外流潮,充分說明了這方面形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
        只有堅(jiān)持改革,才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙,才能營造吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。因此,改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革,使上層建筑更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。
        現(xiàn)在看來,“十二五”期間,我們需要大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革;完善現(xiàn)行財(cái)稅體制改革和金融市場(chǎng);建立基本的社會(huì)保障體系;改革科研和教育體系;建設(shè)完備的法制體系;實(shí)現(xiàn)政府自身的改革。
        這些改革當(dāng)中,我認(rèn)為政府自身的改革更關(guān)鍵。提供良好的制度環(huán)境,提供基本的公共服務(wù),這是政府的應(yīng)盡職責(zé)。
        政府一定要明確:企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體,在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中,政府要有所為有所不為。例如,各級(jí)行政部門和地方政府不應(yīng)當(dāng)直接操辦投資項(xiàng)目、組織融資,這種做法會(huì)降低效率,甚至造成投資“大躍進(jìn)”的惡果。政府也不要指定技術(shù)路線,每一種新的技術(shù)都有不同的技術(shù)路線。民間投資的領(lǐng)域需要拓寬,政府和國企不應(yīng)當(dāng)與民爭(zhēng)利。行政部門不得違法設(shè)立行政許可和各種變相的行政許可。政府還要完善對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持方式,不能損害公正競(jìng)爭(zhēng),對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的補(bǔ)貼也要避免直接補(bǔ)供方。(劉先云 整理)
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