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    1. 中國的修路模式需要改良而非贊歌
      2011-01-19   作者:馬光遠(yuǎn)(經(jīng)濟學(xué)博士)  來源:東方早報
       
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        馬光遠(yuǎn)

        河南禹州“368萬元天價過路費”事件,讓民眾再次領(lǐng)略到中國收費公路的亂象,而該案引發(fā)的沖擊波繼續(xù)發(fā)酵。交通部副部長昨日在回答媒體有關(guān)天價過路費提問時指出,沒有收費公路的政策,就沒有中國交通的現(xiàn)狀,也沒有農(nóng)村公路取得的這些成就。該負(fù)責(zé)人還特別強調(diào),收費公路政策對支撐中國交通運輸體系的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進作用。
        的確,如果從1984年中國第一條收費高速路開通算起,中國公路的基本模式就是“貸款修路,繳費還貸”,而這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、政府財政匱乏的情況下,為中國公路建設(shè)可謂立下了汗馬功勞。按照交通部部長2010年12月28日在全國交通工作會議上的介紹,到2010年底,中國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里,五年新增63.9萬公里。其中,高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里,五年新增3.3萬公里,位居世界第二位。如果沒有“貸款修路”的模式,很難想象有今天的成就,就此而言,交通部負(fù)責(zé)人所稱的“沒有收費公路的政策,就沒有中國交通的現(xiàn)狀”當(dāng)屬事實。
        但必須指出,這種主要依靠貸款修路,并通過收費的方式還貸的公路建設(shè)模式具有先天性的弊端。公路作為一個公共產(chǎn)品,應(yīng)該主要由政府來提供,建設(shè)資金也應(yīng)主要依靠政府來提供。修路是古典經(jīng)濟學(xué)家眼中政府最本職的工作之一。正因為如此,世界上盡管有近60多個國家存在收費公路,但在公路建設(shè)中鮮有將“貸款修路,繳費還貸”作為主流模式,甚至唯一模式的。因為公路的過度經(jīng)營最終一定會戕害其公益性。
        中國依靠貸款修路的方式,在公路建設(shè)方面令人矚目的成就,但正因為如此,中國收費公路的里程在全球遙遙領(lǐng)先,并引發(fā)了一系列收費亂象:
        其一,根據(jù)2007年的數(shù)字,全球收費公路總長約14萬公里,其中10萬公里在中國,占70%。而在美國,總里程為9萬多公里的高速公路中,只有7800多公里為收費路段(約8.8%)。
        其二,根據(jù)有關(guān)資料,以公路通行費為主體的中國物流成本,占GDP的比重達(dá)到20%,而中國公路車輛通行費占人均GDP的比重超2%,在世界上都名列前茅,是美國、日本等國的2倍以上。
        其三,不僅高速公路收費,二級公路甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路都收費。根據(jù)統(tǒng)計,在全國收費公路總里程中,二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。
        其四,違規(guī)收費現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)2007年國家審計署關(guān)于公路違法收費的審計報告,16省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個,截至2005年底違規(guī)收取通行費149億元;7省(市)提高收費標(biāo)準(zhǔn),多征收通行費82億多元。
        其五,違法延長收費時間成了慣例。按照有關(guān)規(guī)定,公路收費的最高期限不得超過20年,但很多地方的高速路收費時間都超過了20年。特別是如首都機場高速路,投入只有十幾億元,但收費超過了百億元,成了名副其實的暴利和創(chuàng)收公路,嚴(yán)重影響首都形象。
        這一切,很顯然都和中國貸款修路的模式有很大的關(guān)系。貸款修路的本來要義,是在還清貸款之后將公路的公益性還給民眾,但在利益的驅(qū)動下,很多公路即使在還清貸款之后依舊收費。這和中國公路建設(shè)過度依賴貸款模式有很大的關(guān)系。
        如果說,在上世紀(jì)80年代,各級政府財力不足,貸款修路有其合理性,但在中國年財政收入已經(jīng)超過8萬億元,位居全球第二的情況下,過度依賴貸款修路,不僅缺乏合理性,更造成了中國物流成本高企,嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟在流通環(huán)節(jié)的暢通。
        破解這個困局的關(guān)鍵無疑在于通過合理的政策設(shè)計,讓政府承擔(dān)起自己應(yīng)該承擔(dān)的修路的職責(zé),還公路的公益屬性,不再讓其成為賺錢的工具。當(dāng)然,要一下取消收費公路和貸款修路的模式肯定不現(xiàn)實,但很顯然,時下我們也沒有必要為這種弊端叢生的模式大唱贊歌。中國的公路建設(shè)必須回到以政府投入為主的道路上來,逐漸擺脫對貸款和經(jīng)營性公路的依賴。
        路是用來走的,不是用以賺錢的工具,而修路自古以來都是政府不容拒絕的天職,這在古代是放之四海而皆準(zhǔn)的公理。只有政府真正承擔(dān)起修路的天職,才能確保公路的公益性特征不被扭曲,最終惠及中國的經(jīng)濟和中國的未來。
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