據美國勞工部最新報告,美國去年12月失業(yè)率為9.4%,意味著約有1450萬美國人沒有工作。美國經濟已走上了復蘇之路,2010年第一至第三季度,美國GDP增長率分別為3.7%、1.7%和2.5%,為什么失業(yè)率下降如此緩慢?清晰認識美國就業(yè)形勢,有助于我們正確判斷美國的經濟形勢。 通常,經濟形勢惡化時,企業(yè)先考慮解雇員工,而當經濟形勢好轉時,企業(yè)重新聘用員工是有成本的。所以企業(yè)寧可增加在職員工報酬,一旦勞動力被充分利用,勞動生產率增長同步于產出增長,企業(yè)要擴大生產只能通過新增員工增加產出時,失業(yè)率才會下降。這就是說,失業(yè)率上下波動落后于其他經濟活動指標。由于美國經濟仍處于復蘇態(tài)勢,所以失業(yè)率一時難以下降。當然,從長期看,實際經濟增長與失業(yè)率之間存在著相當穩(wěn)定的關系。這就是著名的“奧肯法則”,即GDP每增加2%,失業(yè)率大約下降一個百分點。不過,即使足以創(chuàng)造就業(yè)的經濟增長率促使失業(yè)率下降,在就業(yè)市場上仍存在著結構性失業(yè)現(xiàn)象,即勞動力的供給和需求不匹配而造成的失業(yè)。 美國金融、信息技術獨步全球,但迄今美國的制造業(yè)仍為全球最大,2008年占美國出口比重的69%。只是在經濟全球化和技術進步的背景下,過去10年,美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)凈減少了560萬。1992年至2000年,制造業(yè)工人中擁有學士學位以上的人數(shù)從84萬增加至100多萬,2000年以來這一數(shù)字繼續(xù)在增加。從1992年以來,美國制造業(yè)中高學歷就業(yè)者比例越來越大,而非技能勞動力在2000年至2009年間減少了670萬。1987年以來,美國制造業(yè)的生產率提高了一倍,2010年美國制造業(yè)的生產率比2000年提高了38%。美國的金融危機并未改變美國制造業(yè)生產率提高的趨勢。根據美國勞工部統(tǒng)計,2007年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)近1388萬,2008年為1343萬,2009年為1197萬,2010年10月為1173萬,但制造業(yè)所創(chuàng)造的GDP,2007年為1.617萬億美元,2008年為1.637萬億美元。2009年2月美國開始實施《2009年美國復興與再投資法案》,該法案對就業(yè)增長有一定刺激作用,但并未體現(xiàn)在制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加上。所以,制造業(yè)就業(yè)不振,失業(yè)率又如何能降得下來呢? 美國失業(yè)率居高不下,還有一個重要原因是“創(chuàng)造就業(yè)(Job
Creation)”的問題。美國語境中的Job
Creation,是指創(chuàng)造就業(yè)崗位。本次經濟衰退的失業(yè)率確實很高,但僅僅是衰退不能解釋美國經濟的某些現(xiàn)象。美國經濟中創(chuàng)造就業(yè)和失去就業(yè)并存,只要創(chuàng)造就業(yè)大于失去就業(yè),失業(yè)率就不會上升。但美國從2008年一季度至2009年二季度,創(chuàng)造就業(yè)的人數(shù)為4025萬,失去就業(yè)的人數(shù)為4815萬,新增凈失業(yè)人數(shù)為790萬。在創(chuàng)造就業(yè)的疲軟現(xiàn)象背后,是企業(yè)投資和企業(yè)家信心的疲軟。金融危機重創(chuàng)了美國的金融機構,在去杠桿化和重建資產負債表的背景下,企業(yè)很難從金融機構那里獲得資金支持。美國政府通過增加支出刺激經濟又擠壓了企業(yè)投資,這在經濟學上被稱為“擠出效應”。經濟衰退更加惡化了擠出效應,使投資者更多地選擇政府債券,而不愿意投資給企業(yè)。 服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占美國就業(yè)總數(shù)的80%。而在信息技術不斷發(fā)展和全球化背景下,許多企業(yè)把某些業(yè)務從主要業(yè)務中分離出來,并被外包。美國經濟學家布蘭德曾在2006年預言,美國未來20年因服務業(yè)外包可能引起4000萬人失去工作。而印度等新興經濟體積極承攬了服務業(yè)的外包,2001年至2008年美國從印度的服務業(yè)進口以每年平均31%的速度增長。當然,全球化并一定導致就業(yè)人數(shù)的減少,如果發(fā)展中國家的經濟繼續(xù)發(fā)展也會增加對美國服務業(yè)的需求。但是,在金融危機背景下,美國的金融機構倒閉、房地產市場的蕭條、貨物生產活動導致的運輸業(yè)的蕭條等許多服務業(yè)部門的衰退引起了就業(yè)人數(shù)的減少。隨著美國經濟復蘇,包括金融業(yè)在內的服務業(yè)就業(yè)人數(shù)只能在行業(yè)復蘇的前提下逐步增加就業(yè)人數(shù)。根據2010年12月3日美國勞工部的數(shù)據,自2009年9月以來,專業(yè)服務和商務服務中臨時性支持服務增加了49萬,此外,醫(yī)療保障、社會救助服務和建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)都在增加。但是,由于美國政府財政的困境導致了政府部門雇員的人數(shù)下降,致使在服務業(yè)就業(yè)人數(shù)增加的同時,失業(yè)率仍維持在高位。 可見,影響美國就業(yè)形勢好轉的既有短期因素和長期因素,按照美國目前的就業(yè)復蘇勢頭,美國將在數(shù)年內才能逐步恢復在本次經濟危機中失業(yè)的800萬人的就業(yè)。
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