重慶市最近傳出確定對高檔商品房開征房產稅的消息,財政部也已經原則同意重慶的征稅方案,有望在今年一季度正式開征。這意味著經過7年的空轉,房產稅正式試點終于要起步了。 開征房產稅是必然趨勢,有許多積極意義。通過征收房產稅,增加房產保有環節的成本,可以有效遏制樓市的投資投機,從而穩定房地產市場。同時,也可以為地方政府提供較為穩定的收入來源,在一定程度上改變地方政府過于依賴“土地財政”的狀況。 即將開始的試點,意味著房產稅改革邁出了重要的一步。但是,由于房產稅制度在我國是從無到有建立起來的,要更好地發揮其積極作用,在起步階段,還需要解決不少操作層面的實際問題。 首先是避免“誤傷”中低收入家庭。房產稅和其他稅種最大的不同點是稅基和稅源分離,人們日常接觸的個人所得稅、營業稅等,所交的稅都來自個人所得和營業收入。但房產稅是依據房產的評估價值繳納,并不能直接變現,需要人們“另外掙錢”來交。因此,對掙錢能力弱的中低收入家庭而言,房產稅額外增加了一筆不小的負擔。而對掙錢能力強的高收入家庭而言,房產稅的負擔則小得多。征收房產稅的目的是遏制投資投機、調節收入分配、體現社會公平,一旦出現對投資者影響小,對中低收入家庭反而增加負擔的情況,則有悖初衷。因此,在制度設計時,應該特別注重保護中低收入家庭。如實行起點稅率較低的累進稅率制,住房面積越大、套數越多,稅率就越高。對首套房免征房產稅,對中低收入家庭實行低稅率等。 房產稅要解決的第二個實際問題是“怎么收”。和個人所得稅由單位代扣代繳不同,房產稅是需要個人自行申報、到稅務部門繳納的,但我國居民還沒有養成自主納稅的習慣,很有可能出現“有人評估、沒人交稅”的情況。有方案提出,對沒有按時繳納房產稅的家庭,在賣房時一并征收,并收取高額滯納金,否則不能交易。然而,一旦在交易環節統一征收,本來是持有環節的稅賦就有可能演變成交易環節的稅賦,從而又很可能轉嫁到購房者身上。因此,必須設計出一套穩妥的征收方案,確保房產稅能按時足額征收,否則又會變成紙上談兵。 第三道關,是如何做好房產價值的評估。房產稅根據不斷變化的房產價值計稅,需要定期對房產價值進行評估,需要一大批專業機構和專業評估人員。但目前我國評估機構、人員的數量和專業程度還遠沒有達到征收房產稅要求的水平,甚至對評估機構如何設置的意見還不統一。到底是在財稅部門里直接建立房產稅評估機構,還是由政府組織非營利性機構進行評估,孰優孰劣,還需要通過制度設計和實際的試點工作,進一步論證和完善。
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